“十四五”时期的我国粮食安全：形势、问题与对策_王晓君.pdfVIP

“十四五”时期的我国粮食安全 ： 形势、问题与对策 王 晓君 何亚萍 蒋和平 摘 要 ：新冠肺炎疫情 的全球蔓延打破 了世界粮 食 生产 与 贸易 的均衡 格 局 ，我国粮 食安 全面 临 的国内外形势 均发 生 了重 大 变化 ，粮 食海外 贸易风险和 不确定 性显著增加 ，国内粮 食 产业 出现 了发 展 过 程 中的新 问题 ，包括 供 需结构 变化 、大豆进 口持续 增加 、粮 食 生产 主体 进入 “老 年 化 ”、粮 食 绿色 转型还 不彻底 等 ，未来破 解 我国粮食 产业发展 背后深层次 的结构 性矛盾 与发展 不平衡 不充分 的 问题 将会面 临更 大压 力和挑 战 。基 于粮 食安全新形势 变化 ，“十四五 ” 时期我国粮 食安全战略应从 注 重 国 内保障 、数 量增长 、生产收储 环 节及追求化 学产 量转 向全 球视角 、食 物 营养 与安全 、全 产业 链及藏粮 于技 ，并从 生产 、消费 、储 备 、流通 和风险防范 五个 层 面构建具 有中 国特 色 的粮食安 全战略 保障 体系 和 目标。建议 未 来从创 新粮食 生产经 营方 式、培 育壮 大各 类粮食 产业 经济主体 、发挥 科技创 新支撑作 用 、持续深 化粮食体制 改革、积极参 与全球粮食 治理等方 面制定 相 应的战略保障 措 施 。 关键词 ：粮食安全 ；粮食 产业发展 ；农 业农村发展 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） F326.11 A 1003-7543 2020 09-0027-13 新冠肺炎疫情 的全球蔓延 ，加快 了“世界百 临着不小挑 战 ，除了过去一直存在的成本持续推 年未有之大变局 ”的演进速度 ，国际地缘政治风 高 、种粮收益下 降、科技含量不足 、支持保护政策 险再次上升 ，经济全球化遭遇更多 的来 自贸易保 改革 以及生产经 营模式探索 等涉及 的粮食生产 护主义和单边主义 的冲击 ，国际贸易和投资受限 潜力发展不足 问题外 ，还面临新 时期居 民消费升 将是未来很 长一段 时期国际经济形 势的基本态 级后对健康 营养食 物需求产生 的供需结构不平 ［ ］ 势 。 在新冠肺炎疫情 冲击下 ，全球粮食生产与 贸 衡 的矛盾 2 。 另外 ，近两年非洲猪瘟 、草地贪夜蛾 易均衡格局被 打破 ，近期表现为 ：国际玉米库存 虫害接踵 而至 ，农业疫情事件频发 ，养殖链 条上 充足但受疫情影响 阶段性需求减少 ，国际市场价 诸多压力不断传导到饲料粮食作物上 ，引起粮食 格一再下跌 ，国内外玉米价格倒挂差距进一步扩 供需和价格波动性 变化 。2020 年南 方 洪 灾 也对 大 ；我国大豆高度依赖进 口，国际形 势的不利变 我国水 稻秋季 产 量 形成 局 部 负 面影响 。尽 管 我 化对于我国粮食海外风险管控 、粮食安全保障 目 国粮食 连年 丰 收 ，库存充裕 ，完全有能力保障 口 ［ ］ 标提出 了更高要求 1 。 反观 国内，粮食安全 同样面 粮安全 ，但粮食安全形势依然严峻 ，结构性 问题、 基金项目 ：国 家 自然 科 学 基 金 青 年 项 目 “ 农 业 水 价 综 合 改 革 对 干 旱 区 节水 和 农 户 收 入 的 影 响 研 究 ” （ ）；中国农业科学 院联合攻关 重大科研任务“新时期国家粮食安全战略研究 ”（ ）； 中 国