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欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 PAGE / NUMPAGES 欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 欧盟对塞尔维亚和黑山政策评析——从“联盟”到“双轨” 刘作奎 [ 内容提要 ] 2002 年 3 月，在欧盟的协调下，南斯拉夫联盟共和国改建成新 的塞尔维亚和黑山“国家联盟”。建立一个“功能性联邦”是欧盟对塞黑政策的 基本前提，通过条件限制促使行将分裂的塞黑形成稳定的联邦统一体， 借助稳定和联系进程框架下的入盟吸引力来根除塞黑冲突和分裂的种子， 以上内容构成了欧盟解决塞黑冲突的基本政策框架。但这一框架并没有解决冲突双方的基本矛 盾。没有充分考虑冲突双方的特殊情况、 片面追求通过条件限制来实施外部压力以及欧盟政策的“支柱化”是失败的主因。最终欧盟不得不放弃“联盟”而转向“双轨”政策。 [ 关键词 ] 欧盟，塞尔维亚，黑山，国家联盟，“双轨”政策 [ 作者简介 ] 刘作奎，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。 一 欧盟在塞尔维亚和黑山的利益及政策 ( 一) 欧盟在塞尔维亚和黑山 [1] 的利益 西巴尔干的和平、 稳定和发展与欧盟利益攸关。 它地处欧洲心脏地带， 政治和经济形势常常处于不稳定状态， 安全形势堪忧。 欧盟最为担心的是， 该地区猖獗的走私活动、有组织犯罪以及汹涌的难民潮会对其成员国产生危险的溢出效 应，甚至危及欧盟及其成员国的安全。 对于欧盟而言， 塞尔维