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治理公路货运超限超载运输阶段策略 【论文关键词】超限超载运输；公路货运市场；策略研究 【论文摘要】文章详细分析了治理超限超载运输存在的问题，回顾了我国治超历史并分析治超现状，借 鉴美国治超经验，提出我国货运市场治理超限超载的阶段性策略。 公路货运超限超载不仅对公路、桥梁造成严重的破坏，而且也扰乱了公路货运市场的正常秩序，可能引 发严重的交通事故。近年来政府部门联合采取了一系列治理措施，取得了明显的效果，有效地遏制了超 限超载行为，可以说治理超限超载（以下简称 “治超”）取得了阶段性成果。然而， “治超”是一个长 期、复杂的、艰巨的系统工程，应该分阶段、按步骤有序展开。 一、公路货运超限超载治理过程中存在的问题 通过全国七部委联合开展集中治理超限超载，结合许多省市实施计重收费，运用经济手段和行政手段相 结合综合治理，取得了一定成效。但其治理过程仍存在一些问题： （一）“治超”费用较高 现行的治超模式是依托原有收费站和治超站，结合计重收费、治超检测、劝返、卸载、罚款相结合的模 式，这种 “治超”模式的费用主要体现在以下方面： 设备费用：计重收费的主要功能部件由称重系统[1] 、轴类型识别器、红外分车器以及收费工控机四部 分组成，收费公路为将现有收费系统改造为计重收费系统，需要安装计重设备、改造现有收费台、那么 总费用包括以上安装计重设备的费用、改造现有收费台的费用及与此相关的其他费用支出。 运行及维护费用：我国地域辽阔，不同区域差异大，计重及检测系统所受的影响也不尽相同。虽然我国 有大批称重设备的生产厂家，但设备的精度，设备的后续服务等都要花费一定的运行及维护费用。随着 我国公路里程的不断延伸，计重收费用及检测点的数量还须进一步增加。设备及运行和维护费用也会增 加。 人员费用：据不完全统计，统一治超期间，上路检查的执法人员在 20 万人左右，执法人员的工资、补 助等费用也是一笔不小的支出。还有许多地方，开展源头治超工作，执法人员进驻大型货源企业及站 点，有些货源大县点多、面广、线长，需要执法人员会更多。 其他费用：因体制和利益关系，现行的治超模式对跨省长途运输的完整过程分段检测、缴费、通行。无 形中增加了运输业户在各收费站点的停车等候等额外费用；部分车流量大的收费站点因交通拥堵造成货 运汽车滞留的费用等。 （二）交通拥堵隐患依然存在 “治超”惩戒的重点是恶意超限超载车辆，对超限超载部分按正常费率多几倍的征收[2]，同时必须就 地卸载和接受相关处理；未卸载的车辆禁止继续上路行驶。但同时因卸载和接受相关处理需要大量的时 间、人员和场地，而道路交通流量有一定的随机性，因此可能会引发交通拥堵的后果，甚至会严重拥 堵。这种拥堵主要表现在两个方面：一方面是高速公路本身的堵车；另一方面是引起道路交通负荷不均 衡性堵车，如 2004 年 10 月安徽高速公路实行计重收费后，很多大型挂车便走还没有实行计重收费的国 道，造成高速公路车流量下降，国道出入口车流量的增加，引发国道出入口堵车。类似现象在全国其他 省市也不同程度存在。 另据调查，目前我国的公路治超检测站大部分仍采用人工录入方式，平均每检测一辆货运车辆需要 2～ 3 分钟时间，平均服务率为：0.3～0.5 辆/分，按照随机服务系统理论，平均到达率大于平均服务率， 就会出现排队现象，甚至拥堵。在一些资源性地区，载货车辆比重较大，检测过程中其它意外事件的随 机性也存在，这些地区发生拥堵现象可能性很大。 （三）操作存在一定难度 现行 “治超”模式主要是以经济手段为主 [1]，辅以必要的行政手段。 行政手段是对超限超载车辆进行卸载和劝返。由于卸载的货物品种繁多，在强行卸载的情况下，路政部 门必须考虑货物的堆放场所以及货物是否安全、是否腐烂变质等问题，同时卸载以及卸载货物的处理也 需要一定的时间，执法人员不仅要反复宣传相关法律、法规和政策等，还需要有耐心去作思想工作，并 且需要驾驶人员密切配合，因此操作难度较大。 计重收费办法计算复杂，透明度低。根据目前试行省份及交通部 “指导意见”规定的计重收费办法的核 心是货车计重收费费率随超限超载程度而变动，超限加重收费标准。由于实行计重收费前货车采取分车 型收费，计算通行费较为方便，司机便于验算，因此引发的矛盾多在车型判别分类上，此类问题即使发 生错误纠正也较为方便。计重收费后往往导致司机根本无法检验计算，收费只能以计算机计算为准，但 实际收费过程中并不能保证货车司机对它的绝对信任。 （四）巩固“治超”成果难度增加 现行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦点集中在治超站，一旦治超站稍有放松，极易出现反 弹，