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环境保护禁止令制度构建研究 摘 要 环境污染是一种危害极大的侵权行为，往往会侵害到不特定多数人的 人身和财产利益，以及公共生态环境利益，多数环境污染问题具有可持续 性和难以恢复性，环境损害一旦发生，将造成影响深远和难以恢复的重大 危害后果。环境损害的难以恢复性决定了对环境问题的治理，应从填补型 救济向预防型救济转型，司法力量的介入，就像一双 “铁拳”，将对环境 保护起到重要作用。推行环境保护禁止令，正是为了及时有效制止环境损 害的侵权行为，及时遏制污染行为危害后果继续扩大。 我国法律没有对环境保护禁止令的明确规定，从各地法院发布的环境 保护禁止令试行办法中可窥见环境保护禁止令的含义：在环境诉讼案件的 最终判决作出前，由法院依申请或者依职权，向环境侵权行为主体发出的， 以禁止其继续实施环境侵权行为，或命令其采取必要的补救措施为主要内 容的书面裁定。环境保护禁止令的性质为行为保全，与财产保全和先予执 行存在区别。环境保护禁止令的法理基础是权利救济理论和法的正义价值 理论。我国构建环境保护禁止令制度具有必要性和可行性，必要性表现在， 及时制止环境损害行为的需要和公民环境权利保障的需要，以及提高诉讼 程序合理性的需要，可行性表现在我国知识产权法和海事特别程序法中都 有关于禁止令制度的相关规定，还表现在我国已有环境保护禁止令的实践 探索先例。 实践中环境保护禁止令的适用混乱不一，各地方对环境保护禁止令的 规定不统一，在客观上造成了基准丧失，破坏了环境司法的统一性，也不 利于环境保护禁止令制度的进一步发展。我国构建环境保护禁止令制度可 从域外环境保护禁止令制度中得到启示，英美法系适用于环境保护领域的 I 摘要 禁止令制度，具有代表性的是英国中间禁令制度和美国中间禁令制度，大 陆法系是德国和日本的假处分制度。 我国环境保护禁止令的具体构建，包括构建环境保护禁止令的基本原 则，环境保护禁止令的启动、审查和审理以及执行和救济程序。其中，构 建环境保护禁止令的基本原则包括权力救济原则和利益衡量原则，环境保 护禁止令的启动包括环境保护禁止令申请的提起和管辖权的确定，环境保 护禁止令的审查和审理包括对当事人资格的审查和是否提供担保的审查， 以及对环境保护禁止令进行审理的标准，环境保护禁止令的救济程序包括 当事人的异议权和被申请人的赔偿请求权。 关键词：环境损害；禁止令；环境保护禁止令；制度构建； II 目录 目 录 引言1 一、环境保护禁止令的内涵及法理基础2 （一）环境保护禁止令的内涵2 1.环境保护禁止令的概念2 2.环境保护禁止令的性质分析4 3.环境保护禁止令与近似概念的比较6 （二）环境保护禁止令的法理基础7 1.权利救济理论7 2.法的正义价值理论8 二、环境保护禁止令制度构建的必要性与可行性10 （一）必要性分析10 1.及时有效制止环境损害行为的迫切需要10 2.环境权利保障的需要11 3.提高诉讼程序合理性的需要11 （二）可行性分析12 1.我国已有禁止令的相关法律依据12 2.已有相关实践的探索13 三、域外环境保护禁止令制度的考察及比较16 （一）英美法系国家环境保护禁止令制度考察16 1.英国中间禁令制度16 2.美国中间禁令制度16 （二）大陆法系国家环境保护禁止令制度考察17 1.德国假处分制度17