西方行政学名著美国公共行政的思想危机.pptVIP

美国公共行政的思想危机;作者简介;作者简介;目 录;章节内容;1.1 信心危机;1.2公共行政研究的持续危机;1967年末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。“研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方法都变得有问题了” 经过20年的批评，无法知道我们是什么（研究主题），也无法知道我们应该如何进行（方法）他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机（身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上重复出现的问题。;2.2作为范式问题的危机;2.3公共行政的范式问题;第一章在全书中的作用;启示与思考;2、公共行政的范式问题 “范式”我们在阅读论文中常常看到，我最近搜索期刊网，标题中出现“范式”的公共行政研究的学术论文30多篇，非常多。这本书让我们对范式有一个很深的理解，范式不是一个时耄的学术词语，有特定的含义，检验标准。是否能称之为一种范式，并不是归纳一些新理念就可以了。看过这本书，大家就可以写一篇论文分析已有研究公共行政研究文献中“范式”被滥用的问题，并讨论公共行政的范式问题。;第二章 美国公共行政的思想主流;第一节 威尔逊的出发点;威尔逊看来：美国宪法“字面理论”的基础是“权力平衡和得到适当调整的相互制约”，这否定了美国政治中存在单一控制力量的预设。通过《国会制政府》的分析，威尔逊认识到美国宪政体质的“字面理论”所内含的形式对政治实践的确具有重要意义。 制约和平衡对美国政府体制中各式各样的决策结构之间顺畅且和谐的关系制造了障碍。 威 尔 逊 制约和平衡成功地把自己确立为现实，就在这一意义上它们被证明是有害的。 ; 威尔逊政治理论的核心定理是：“权力越分散，就越不负责任”。 威 尔 逊 正常的趋向是走向联邦政府部门拥有的所有越来越大的治理权力越来越集中，走向在实践中认可国会逐渐霸占的“至高无上的统治权”。中央政府正在持续地变得越来越强大，越来越积极，国会正在使自己成为这一政府中“一个主权性的机关”。;二、威尔逊的行政理论;威尔逊还支持这一结论：人类文明中的现代性与“良好”行政体质的完善有关。 “良好”行政的体质是等级秩序化的，人员分等级，接受政府核心部门首脑的政治领导；行政组织的完善是由等级秩序化的、经过职业培训的公务员实现的。 因此，等级秩序化的完善就会使效率最大化，在此效率的尺度是在实现政策目标方面花费最少的资金或努力。;三、威尔逊范式的基本定理;5.就行政的功能来说，所有现代政府具有及相似的结构。 6.经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提够了结构条件。 7.等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费最少的钱和做最少的努力。 8.上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要的条件。;第二节 韦伯的官僚制理论;灵活、准确、统一、连续性、速度、严格的服从、摩擦少、物力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性。官僚制强调以可计算的规则为根据的客观的组织行动、不顾及人。 “官僚制具有‘理性的’特性，规则、手段、目的和注重事实主导其方向”。 官僚制行政的这一理性的特性使韦伯以及像威尔逊那样的人把官僚制与 联系在一起。 在韦伯看来，“现代文明，尤其是技术经济结构的本质”要求“结果的可靠性”，而官僚制组织则可实现这一点。;二、异常现象; 充分发展的官僚制占主导地位，会使所有类型的宪政规则变得没有意义。官僚制变成了排他性的政治现实。 ;第三节 美国公共行政的研究传统;第四节 古立克的异常学说; 古立克认为： 1.“没有人会考虑把供水和公共教育或者税政与公共娱乐混合在一起。” 这些职能的差异太大，不能再一个机构里混合。