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国家审计起源 —— 西周时期的国家审计雏形 一、背景概述 周朝，是由商朝的属国， 经周氏族在长期的诸部族战争中逐步发展强盛、 在 武王时举兵伐商建立的， 位于今陕西渭水中游以北地区。 西周建立后， 在政治上 实行 分土封侯“ ”制度，周王将在战争中夺来的土地和奴隶赐给诸侯、大夫等各级 贵族，诸侯再把其中的大部分赏赐给卿大夫。形成 天子“ —— 诸侯—— 卿大夫 ”的 宝塔式奴隶制统治结构。 西周的主要生产资料是土地， 土地所有制属奴隶主贵族 国家占有制。 西周的农业、 手工业和商业同时得以发展， 建立起以农业生产为主 体的社会经济体系。 随着西周时代的社会政治、 经济的进步和发展， 经济关系日 趋复杂，统治阶级驾驭经济和实施统治的难度增加， 形成了强化财政收支核算和 监控的需要。 统治者意识到要维护其统治地位， 有必要配备官员， 设立一种机构 来对国家财政收支活动及记录实施严格的监督和控制， 为此委派了精明、 可靠的 官吏开始从事对财政收支的监督。 据 (周礼》记载，西周在天子 (周王 )之下设天官 (冢宰 )、地官 (司徒 ) 、春官 (宗 伯 )、夏官 (司马 )、秋官 (司寇)、冬官 (司空 )六官。天官冢宰为长，辅佐周王总理 国务大事，独揽财计大权，掌管财政支出、会计核算、审计监督。天官之下设小 宰和司会，司会掌管会计；小宰掌管财物、财政筹划及支出、政治经济监察；小 宰之下设宰夫行使外部审计权。 其审计方式即定期不定期对王朝的各财物保管部 门就地稽察，实地审核财物出入， 稽察官吏治绩， 监督整个王朝的财政收支情况； 每旬、月、年终要求王朝财物保管部门将一切账册和会计报告送呈宰夫， 由其勾 考、核验，宰夫查出问题可直接呈报冢宰或周王。 二、具体分析 西周时期国家审计的形成有其特定的政治及经济背景和历史必然性。 从周武 王灭商到周幽王统治崩溃 (公元前 11 世纪 —— 前 771 年)史称西周时期。西周时 期是我国奴隶制社会发展的鼎盛时期， 政治和经济空前发展， 国家组织和政治经 济体制初步形成。 在政治上建立起自上而下层层分封的宝塔式统治制度； 在经济 上农业有了进一步的发展， 促进了手工业和商业的发展， 社会财富增加， 货币也 由贝币发展到铜币。 政治经济的发展必然导致国家机构膨胀， 致使财政收支迅速 增长，周王不可能亲自审理一切财政事务，只能派宰夫代为行使计财监督之权。 可见，西周时期国家审计雏形的产生， 有其政治经济和社会背景。 国家审计在西 周形成是历史的必然。 西周时期国家审计的 基本特征体现在审计性质、 官职设置、 审计职能及方式 等方面 。西周时期的 审计为巩固周王朝统治服务， 具有国家审计性质 ；在周王朝 政府配备专司经济监督的审计官吏 —— 宰夫独立于司会 (会计 )，在国家财政经济 管理中具有一定的地位和权力， 体现出原始的分权控制和计财牵制思想。 西周时 期 审计官吏 —— 宰夫专司经济监督， 已经明确显现经济监督的职能 ；西周时期 审 计采用了先进的审计方式： 即送达审计方式和就地审计方式 。但是，西周时期