铁路集团企业对推行安全风险管理的初步探讨.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 铁路集团企业对推行安全风险管理的初步探讨 对推行安全风险管理的初步探讨  在铁道部20XX年底召开的全路工作会议上，铁道部党组首次作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增加安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度削减或消退安全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的路内各企业特殊是非运输企业安全工作，深入推进企业科学发展、安全发展意义重大。  一、集团公司当前安全现状  1、基础弱。集团下属企业多由地区原站段多经改制而成。在长期站段管理多经的模式下，部分管理人员缺乏依法治企理念，在惯性管理的模式下，更多的只是机械地执行上级管理机构的命令，缺乏从完善企业法人治理结构上去思索、设计本企业安全管理体系的能力和主动性。  2、业务杂。集团企业涉及铁路营业线施工、建筑施工、物流、酒店、出租、特种设备等多个行业管理。从路局层面对运输主业的安全管理体系日趋完善。但由于非运输企业涉及行业多，部分已超出运输主业业务范畴以外，甚至于路局的管理体系不能掩盖非运输企业。但集团做为路局的全资控股企业，在当前的管理模式下，不仅要接受路局的垂直管理，还要在业务上接受行业管理。  3、风险管控能力不一。集团下属企业，有的是由原站段多经改制形成，有的是原分局的整建制企业。无论是在企业规模上，还是在  机构设臵和人员配备上，企业之间人员意识、安全管理体系、运行机制、安全掌控能力上都有着一定的差距。也造成集团不能用模块式管理来应用各企业。  正是基于这些不利因素，对集团推行安全风险管理产生了一定的制约作用。需要依据企业不同，充分发挥企业主观能动性，设计符合自身的安全管控机制。  二、深刻熟悉全面推行安全风险管理的重大意义  1、全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。我国正处于全面实施“十二五”规划的重要阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。因此，铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，站在更好地服务人民群众，让人民群众满足的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。  2、全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必定要求。部党组始终把安全作为铁路的生命线，盛光祖部长提出了牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险掌握体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最  终实现消退安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必定要求。  3、全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。当前我们的安全基础还很薄弱，突出表现在抓落实的能力不强，规章制度不够严谨、规范，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出，四是职工队伍素养能力还有欠缺。随着铁路的发展，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必需增加安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效掌握，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地削减或消退安全风险。  三、对铁路安全风险管理内涵的理解  1、风险和危急的区分。  风险包含着一种不确定性，每个结果的概率是可知或可以估计的，而危急则只意味着一种不好的预兆。因此，有时虽然有危急存在，但不一定要冒此风险，我们要想方设法去转变风险发生的条件，使之不发生，甚至带来转机。由此可见，风险就是活动或事件消极的，人们不期望的后果发生的潜在可能性。详细地说，风险一般应具备以下要素:(1)事件(不期望发生的变化);(2)事件发生具有不确定性;(3)风险的影响(后果);(4)风险的原因。  2.风险管理的含义。  风险管理涉及到各个行业，每个行业都有其自身的特点。对于铁路企业来说，风险管理就是在运输生产过程中，以及为铁路运输生产而相关联的非运输业务作业过程，各相关职能部门对可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估，以最低成本实现最大的安全保障的过程。通过风险识别、风险量化、风险评价等风险分析活动，对风险进行规划、掌握、监督，从而增大应对威逼