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政府信息公开范围研究 政府信息公开范围研究 摘 要 政府信息公开是依法治国、建设社会主义法治国家的需要。随着经济全球化和信息化的影响，政府信息公开已成为政府的责任和义务。虽然我国有专门的《政府信息公开条例》，但该条例在实施的过程中暴露了许多问题。本文通过对政府信息公开范围的探讨，分析政府信息公开在实践中存在的问题，从而提出了一些完善建议。 　　关键词 政府信息 公开 范围 　　作者简介：马朝霞，兰州财经大学硕士在读，研究方向：经济法。 　　中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2021.12.215 　　一、 政府信息公开概述 　　（一）政府信息公开的含义 　　政府信息，简单来说，就是政府部门履行职责而收集、获取和保存的信息。政府信息公开的定义表述不尽相同，一般来说，就是将公共权力机关所掌握的、可以公开的信息按照法定程序公开、以法律形式向社会公布，公众可以通过各种形式获取的信息。而信息公开的主体，有广义和狭义之分，狭义上的主体主要是指行政主体，也是《政府信息公开条例》规定的主体。公开的途径主要有： 　　1.主动公开： 　　就是政府部门主动的公开信息，例如涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；能够反映行政机关的办事情况，并能为公众所知晓的。 　　2.依申请公开： 　　就是公民、法人和其他组织可以向公共权力机关申请获取能满足其生产生活需求所用的信息。 　　政府信息公开范围是指对政府部门所收集、保存的各种信息，哪些能为公众所知悉而予以公开，哪些不能为公众所知悉而作为例外不予以公开，从而对此划分界限。不同的信息公开义务主体所拥有的政府信息存在一定的差异，因此在公开范围的规范上也有所区别。 　　（二）政府信息公开的法理基础 　　政府信息公开的决定标志是政府自身的权利和公众的权利。对政府信息公开的理论基础表现在不同学科上的，比如社会学的民主理论、行政学的宪法理论、经济学上的信息不对称理论等等。本文，笔者从人民主权理论和知情权理论两个方面对此进行阐述。 　　1.人民主权理论： 　　我们知道，行政权力涉及社会、经济、文化和组织管理的方方面面，所以我们必须对行政权力的公平公正进行监督。人民主权理论认为人民是国家的主人，公民获得政府信息是他们的权利，而通过宪法的授权，行政机关有了自己的权力，为了公民此权利的实现，行政机关有义务向社会公开政府信息，以满足公民获得信息的需求，以此来保障人民的主体地位。 　　2.知情权理论： 　　知情权又称为了解权、知悉权。它作为其他权利的基础，该理论体现了法治和权利意识的要求，并且以能够满足公民获取信息的需求，在政府信息公开的过程中，知情权主体与公开义务主体的争议是主要的焦点，就是所涉及的信息是义务主体应该主动公开，还是应申请公开的范围？而这一焦点也直接关乎社会成员知情权能否实现以及能否在权利受损时得到有效的救济。所以，要想公民真正享受自己的权利，就必须对与自己利益相关的各种事务弄明白，也就是说，政府信息公开是公民知情权实现的有效途径。 　　（三）政府信息公开的必要性 　　1.政府信息公开有利于保障公民权利： 　　在如今民主与法治的社会下，要使公民行使民主权利，必须要参与到公共事务管理过程中，而公民要做出正确的参与主张，首先要获得其参与事项的详细信息。为了保障公民权利的实现，就需要国家制定各种法律、法规，而信息公开作为一种新的法律制度，也是民主与法治的产物。如果该制度不存在，或者说信息处于封闭状态，那么公民就无从获得必要的信息，也就不可能真正的参与并做出正确的决定，保障公民的基本权利也就无从谈起。如果将信息公开，实现公民的实质性的参与，不仅有利于提高政府的公信力，而且使公民对政府也有了依赖性。 　　2.政府信息公开有利于实现信息共享： 　　在信息化时代，信息公开作为一种信息资源，如果将它按照法定的方式和程序予以公布，从而有利于行政机关作出正确的决策，可以实现资源共享。并且他们还会利用这些信息实现自我约束与自我管理，企业、组织也可以利用公开的信息根据自身的条件作出合理的规划。假如信息被行政机关垄断而封闭起来，这样将会造成信息资源的大量浪费，阻碍了信息的交流，在一定程度上不利于实现现代化，也不能满足社会的需求。 　　3.政府信息公开有利于深化体制改革： 　　政府信息公开，将公共权力的行使过程暴露在阳光之下，有利于公民对行政机关的监督，以实现廉洁透明的政府，有效的抑制了腐败。这样的制度，不仅实现了公民的监督权，也防止了行政权力的滥用，为实现服务型政府奠定了良好的基础。在自由竞争的市场环境中，信息公开成为了社会发展的重要保证，必然有利于行政机关体制的改革。 　　二、政府信息公开存在的问题 　　目前，对于政府信息公开的现状的众多分析与研究中，许多成果已