公共行政学绪论.pptx

公 共 行 政 学; 教材说明：; 考核方式：;新的学期开始了，让我们一起走进公共行政学的世界！;提 问：;讨 论：;思 考：; 第一章 绪 论; 学习目标：;第一节 公共行政概述;从西方的学术传统来看：;行政与政治、管理;;二、公共行政的概念与特征P3 公共行政——政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。 特征：1、主体的特定性 政府＝行政机关？ 2、公共性 公共行政以实现公共利益为目标 3、合法性 4、变动性 源于需求的变动性 ;三、公共行政的作用与界限 作用： 1、社会管理作用 2、市场监督与调控作用 市场失灵 3、公共指导与服务作用 ;; 四、公共行政的基本原则;第二节 公共行政学的产生与发展;（二）公共行政学的出现 1、1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但其主要是在行政法的意义上使用。 2、1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政学之研究》，这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志。威尔逊也被认为是行政学的奠基人。;行政学之父：伍德罗.威尔逊;威尔逊的主要观点：;古德诺的政治与行政二分法;怀特和他的《行政学导论》;作业一：;二、西方公共行政学的发展;威罗福比;泰勒的科学管理理论; 泰勒把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中： A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理； C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离。;法约尔的一般管理理论;法约尔管理14原则：;H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性； I. 等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径； J.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范； K.平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础； L.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发； M.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； N.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力。;法约尔组织原则： 15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题； ;韦伯的官僚制组织理论; 马克斯·韦伯提出的科层组织有以下特征： 1. 专门化 (specialization) 例：位置和职责皆有很专门的分类，如一部门会有不同员工专门负责个别事务：撰文、平面设计、排版、推广等。 2. 层序分工 (hierarchy of offices) 例：层序式、由上至下的监控管理模式，如林 先生要听从陈经理的指令，陈经理则要听从王主任的指令...如此类推，一层管一层。 3. 成文规则 (rules and regulations) 例：明确规范组织的运作模式，如考场的监考员会根据指令要求同学出示身份证明文件，拒绝让没有携带证明的同学应考。 ;4. 事本原则 (impersonality) 例：组织运作以成文规条为依据，人人在规条下均受平等对待。如张小姐在评审不同报告书时会以成文指标为依据，而不会因为私人关系偏袒或针对任何投标人士。 5. 绩效制 (technical expertise) 例：专业及技术能力为任命及晋升的准则，如王老师受聘用的原因跟她优秀学历及教学经验有关，和她与校长的亲属关系拉不上关系。 6. 文件档案制度化 (formal written communication) 例：刘小姐要申请休假，必先写好休假申请书，其后上司在申请书上盖章认可，再呈上公司人事部正式审批。一切手续和程序皆以指定模式处理。; 马克斯·韦伯通过他的官僚制理论的