探析如何完善新农村建设中环境保护的法律途径.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 探析如何完善新农村建设中环境保护的法律途径 [[关键字]新农村建设 环境保护 法律途径 [XX] D922 [文献码] C [XX] 1000-405X（20XX）-2-177-1  1当前我国新农村建设中环境保护的法律体系明显不完善  （1）法律法规的缺位，造成了新农村建设的环境保护问题无法可依。  经过多年的改革开放，我们发现环境保护与经济进展之间确实存在着矛盾，有的地方政府不惜牺牲环境为代价去进展经济，将一些高耗能高污染的企业引入。而农村地区一般是法律规范的盲区，没有法律能够细化到农村的环境保护，这样一来，农村就成了污染的重灾区，新农村建设的开展更让这种污染愈演愈烈。我们来看一下新农村建设中环境保护法律缺位出现的问题：首先，一些与农业和农民息息相关的领域没有实现立法。比如对水源的污染、化肥的污染、禽畜的污染等等，都没有相对应的法律作为依据，如果出现上述这些污染问题，就要农民与制造污染的企业协商解决，农民处于弱势地位，通常是以农民惨败为最后的结果。其次，农村没有一套完整的环境保护方面的法规，一些地方政府为了地方的经济政绩，也不去主动制定相应的地方条例，即使一些地区的环保部门主动制定了规范，一些企业也不去很好的执行，因为地方政府的监管不力。再次，中国在建国之后，一直强调的是从一个落后的农业国变为一个先进强大的工业国，这也可以理解为，在建国之初，政府对农村的进展就没有给与足够的重视，经济重心及治理重心都在城市，而不是农村，从制度上为农村的进展不规范埋下了隐患。最后，现有立法存在缺陷。  （2）农村环境保护执法治理体系建设不完善。  当前，一些农村地区已经认识到保护环境与立法的关系是不可分割的，也试图从立法的角度探究解决问题的途径。但是体制上的弊端与执法人员的素养偏低，成为了固疾。缺乏对执法人员的监管，加之执法人员的数量不足，制度层面上看，我国的政策一项是以城市为中心的，环保事业也不例外，将大城市的环保问题作为重点的课题研究。农村的环保执行力度不到位，措施不完善，执行人员的素养及专业水平不高，这些问题都是亟待解决的。  2在新农村建设中着力构建完善的环境保护法律体系  （1）明确农村环境建设的法律地位，为新农村建设环境保护提供法律依据。  农村的环境问题现在已经到了不能不解决的地步，环境保护事业面临着严峻的考验。水资源的污染，土地的污染以及空气的污染，都在吞噬着原本青山绿水的农村。过度的放牧导致草场的退化，生活垃圾不能够妥善处理，也为市政及农副业主管部门提出了新的课题。一方面我们要转变农村的经济进展模式，变粗犷型为节约型，在金山银山与绿水青山之间找到平衡点，大力进展生态农业，使农村的自然资源得到循环使用，比如水资源的循环等，这是符合可持续进展的。最重要的是要完善农村的环保立法，这样才可以使农村的环保事业有法可依，尽量使政策透明公正，立法的目的和初衷是惠及农村亿万RM，全面将新农村建设推向高处。  （2）完善农村环境保护法律体系，给农村环境保护提供制度与法律保障。  上面已经说过，为农村提供环保方面的法律支持是迫在眉睫的任务，为了保证法律的实施效果，一定要做好前期的调查，让法律真正能为农村的广大RM群众解决实际问题，真正能让农村的环境有所改观。我们要做到以下几点：第一，做好调查，将农村的环境问题统一进行汇总，找出最主要的问题，以及这些问题产生的原因。第二，要加强农村环保立法的持续性和可操作性，不能有空壳立法、架子立法。第三，要将农村的环境保护问题与城市的环境保护问题分开来考虑，因为两者存在着很多不相同因素。第四，要加大农村环境保护的违规查处力度，不能够姑息迁就，不能够避重就轻的进行处罚。处罚要起到杀一儆百的作用，这样才能严肃法律的权威性。  （3）加强农村环境执法机构队伍的建设，提高新农村建设环保监督治理能力。  农村的环保问题愈演愈烈，主要的问题之一就是环保机构没有直接进入农村，而是在市（县）一级发挥作用，对农村的实际情况知之甚少，更谈不上监督治理。在新农村建设的大背景下，环保部门要发挥应有的作用，一定要在最基层的村组织有派出机构，这样才能得到第一手的材料，而不是闭门造车。完善环保监督治理体系，要做到如下几个方面：第一，要对环境保护的主题进行统一，这样才能够使环保部门发挥职能部门的作用，要给予环保部门一些执法权，确保环境立法的权威性。第二，要采纳垂直领导制。现在环境保护部门往往是隶属于各地方政府，在发生环境问题时，政府往往代替环境保护部门处理问题，这样做是极不科学的，两个部门的出发点不一样，处理问题的方式就不同。环保部门属于社会组织，应该起到