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网格化的智慧城市管理探究 【内容摘要】近年来智慧城市管理面临的问题日趋复杂多变，普遍存在政府缺位与越位 并存、信息滞后与管理被动并存、突击式和运动式管理并存等诸多问题。本文研究智慧城市 网格化管理，阐述智慧城市和网格化管理相关理论，以北京东城区、上海、宜昌市为例，分 析智慧城市网格化管理方法出现的问题，提出智慧城市街区制管理理念，构架其管理模式， 提高智慧城市工作效率。 【关键词】智慧城市;网格化;街区制;城市管理 一、基础理论概述 (一)智慧城市。随着城市不断深入开发建设，智慧城市内涵日益丰富。部分学者认为智 慧城市以数字化为基础，在城市各处安放传感器，利用互联网、物联网等技术，感知城市动 态，从而获取信息;利用大数据、云计算等技术分析数据，进而智慧化决策城市治理各大事物。 其本质是通过物联网、云计算等新一代信息技术，全面感知城市动态，以连续实施、客观透 明的信息化管理方式，提升城市公共服务和公共效益［1］。(二)城市网格化管理。网格化管 理是城市治理的一种手段，融合管理理念与管理方法，利用互联网、传感器、物联网、计算 机、远程设备等，为人民的工作或生活提供更多的资源、功能和便利。城市网格化管理是运 用网络地图技术、空间信息技术、地理编码和网格地图等，将城市各种类型的部件整合在网 格中，推动城市管理向信息化、数字化和网格化方向发展，真正实现精确、高效、全时段和 全方位覆盖的城市管理新模式。 二、网格化试点概况 在智慧城市发展的背景下，2003年我国提出数字城管，2004年提出城市网格化管理模式 理念。我国采点试行，最先实行网格化管理模式的是北京东城区。东城区网格化管理模式结 合万米单元网格管理法和城市部件管理，构建了指挥中心和监督中心管理相融合的模式。该 城市管理模式涉及市政、绿化、环卫、行政、社区等便民服务，为其他城市树立典范。在此 先例下，2005年住房和城乡建设部将深圳、杭州、成都等10个城市立为第二批试点城市， 2006年圈出天津河西区、重庆高新区等17个城区，2007年确定第三批23个试点城市。随 后，我国开始大面积推行城市网格化管理模式。(一)北京东城区模式。2004年北京市东城区 首先践行网格化管理模式，该模式以“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑” 为目标，建立了天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新 型社会服务管理信息化支撑体系［2］。东城区以一万平方米为基本单位，利用各种信息技术， 将城市管理部件定位于万米单元地图上，监察员24小时实时监测自己所管辖的单元格，通过 城管通将突发问题上传至指挥中心，指挥中心将信息综合处理并下发至各部门。该管理模式 将管理与监督职能分开，分别建立城管委和城管监督中心。另外，针对城市管理各方面综合 评价构建了一套监督管理体系，作为政府绩效考核内容之一。该模式突出之处在于社会服务 管理信息化支撑平台，基于平台可开展区、街道、社区和网格四级用户管理服务工作。东城 区充分利用现有资源，整合信息关系，搭建城管对象之间的联系，构建社会服务管理数据云 服务平台。经过多年探索，应用－修改－应用－修改－应用，网格化管理模式不断更新升级， 到目前为止取得良好绩效，形成全模式社会管理服务，基本解决了政府与政府、政府与社会 之间责任推脱等问题，提高社会服务管理水平，指出城市服务管理的新方向，同时网格化模 式延伸至教育、卫生、民政领域等，为其他城市树立典范。(二)上海模式。上海市网格化管 理模式将管辖区域划分为多个万米单元格，单元格内所有城市部件分类编码上传至市数据库， 各区自行备份，同步更新市区事物处理结果。该模式工作流程为:先监察员将突发问题传送至 监督中心，监督中心将信息进行处理并立案，案件立即转送到指挥中心;接着指挥中心派发案 件至执行单位，执行单位提交案件结果;最后指挥中心将问题处理情况转至监督中心，监督中 心下派监察员验收案件处理结果，二者接受结果一致后结案。该模式创新之处在于市、区分 工合作，分离监督、指挥职能［3］。市监督平台将接受后处理的信息转发至区平台，由区部 门处置、协调问题。各中心编制工作规章制度手册，明确责任归属及问题处理流程。根据2016 年上海市宝山区国民经济和社会发展统计公报可知，全年网格化管理受理数43.73万件，处 置及时率94.8%，处置结案率100%。该模式在一定程度上提高城市管理效率，居民满意度显 著提高。(三)宜昌模式。宜昌市网格化管理模式按照市→区→街道→社区→网格的顺序层层 划分网格，先以行政中心为单位划分街道办，以街道办为中心划分社区，以社区为中心划