深圳轨道交通的PPP探索.pdfVIP

深圳轨道交通的 PPP 探索 PPP 模式意味着， 在政府部门与社会资本之间， 以风险 共担、利益共享为原则，基于一系列协议安排，合作完成特 定公共产品或服务的供应。但 PPP 模式并非适用于所有社 会领域，目前在基础设施领域应用较多。 在新的历史时期下，我们认为，国家大力推广 PPP ，其初衷 主要包括四方面：一是适应新型城镇化的历史任务；二是缓 解政府财政压力，尤其是地方债压力；三是经济下行压力； 四是探索深化我国国家的治理制度，实行市场经济运行机制 的深化改革，实现包容性增长，探索混合所有制。 深圳轨交建设：困难和挑战 经过 35 年发展，深圳已成为一个千万级人口的特大城市。 由于城市空间有限（ 1952 平方公里，在整个广东省位居倒 数第二），深圳的发展，面对土地空间限制、能源和水资源 短缺、人口膨胀压力、环境承载力这“四大难以为继”，还面 临本地土地资源短缺和空间发展格局受限的多重瓶颈性制 约。在城市交通方面，深圳目前每天公交客运量超过一千万 人次，压力非常大。 以轨道交通带动发展的 TOD （Transit Oriented Deveploment ）模式，今天已成为新兴国际大都市的一项城 市战略，轨道交通是城市动脉，也是城市发展的战略选择。 城市轨道交通，虽然对城市发展意义重大，但投资巨大；对 政府和企业而言，其资金来源一直是个大问题。由此，在轨 道交通建设领域进行 PPP 模式的探索，一直为业界关注。 PPP 最重要的，就是建立盈利模式。没有盈利模式就没有 PPP 。那么，在轨道交通领域， PPP 如何建立起盈利模式？ TOD ，即公交引领城市发展，体现集约高效发展的方式，也 为城市带来更多活力。在轨道交通层面， TOD 可以被视作 “MOD”（Metro Oriented Develoment ），即以车站为中心的 城市规划； 落实到具体项目上， 就是“ R P ”，地铁 （Railway ） 加物业（ Property ）。可以说，地铁加物业，就是 PPP 在轨 道交通的实践。 在新一轮改革开放中，习总书记给深圳提出的要求是：改革 开放经济特区，创造新经验，先行先试。深圳正在进行大规 模轨道交通建设，对轨道交通的投资建设模式进行 PPP 创 新探索，是践行这一要求的具体行动。深圳现在规划的轨网 共计五条线，已完成了两期建设，正在建设第三期，规划第 四期。深圳轨道交通建设的困难和挑战包括： 第一，政府财政难以持续承担轨道建设运营投资，过去那种 政府财政加银行的模式已难以为继。 2011-2020 年，深圳轨道交通建设资金（含枢纽国铁）需求 约 1329 亿元 （其中三期工程资金需求约 1018 亿元，二期工 程及枢纽国铁 311 亿）；建设资金以外的资金需求，如征地 拆迁、市政工程配套等，共约 549 亿元。深圳市政府明确要 求，轨道三期以土地资源筹集资金，土地地价作为政府资本 金，投入地铁建设。 第二，轨道交通与周边城市用地功能结合并不紧密，轨道交 通建设与城市空间、土地利用规划及城市建设的协调机制有 待完善，综合效益有待提升。 深圳市轨道交通一、二、三期工程中，借鉴香港轨道交通发 展经验，围绕一些站点及车辆段，进行了综合开发尝试，取 得了良好效果。但在开发机制上，尚未形成轨道交通与周边 物业开发的良好互动及协调机制。轨道交通线路在实施建设 时，沿线土地或已规划他用， 或已批出， 很难进行综合开发，