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出境入境管理学习法草案添新意 出境入境管理学习法草案添新意 PAGE PAGE6 出境入境管理学习法草案添新意 PAGE 出境入境管理法草案添新意 □记者马守敏 ?2012-05-0710:15:31　　　根源：2012-4-28人民法院报 　　　　011年12月，十一届全国人大常委会第24次会议首次审议了出境入境管理法草案。会后，全国人大法制工作委员会将草案全文宣布，并印发各地和中央相关部门征采建议。依据征采的建议，此次提交第2６次会议的草案新增了人材签证类型、建立一致的出境入境管理信息平台、加大对“三非”行为处分力度等新内容。　　■增添“人材引进”签证　　在我国，签证分为外交签证、礼遇签证、公事签证、一般签证。一般签证中又包含工作、学习、探亲、旅行、商务活动等。　　一些全国人大常委会委员、人力资源和社会保障部、外国专家局、中央人材工作协调小组办公室、欧美同学会等激烈建议，为了适应我们国家引资的需要，应汲取一些欧美国家特别是美国建立特意的人材签证政策的规定，在一般类型签证中特意增添一类，即人材签证。　　公安部副部长杨焕宁介绍，1980年在华常住外国人，即居住半年以上者，仅有近2万人。2011年增至近60万人。截止2011年末，拥有《外国人永远居留证》的外国人4752人，此中外籍高层次人材及家眷1735人。　　一项调研结果显示，2011年，北京市共办理外国就业证9974个，外国专家证1198个。美国、韩国、日本、加拿大和德国在京就业人数位列前五位。在京就业的外国人中管理人员占75.9%，技术人员占13.4%。　　汲取了各方建议，草案二审稿明确规定，“对因工作、学习、探亲、旅行、商务活动、人材引进等非外交、公事事由入境的外国人，签发相应类型一般签证。”　　“详细说来，要进一步扩大我国‘绿卡’签发对象，研究扩大外国人免签证入境和多次来回签证政策合用范围，提升我国吸引外资、国际人材以及旅行市场的竞争力。适合细化签证和居留种类区分，完美签证和停居留分类管理。增强对外国人入境签证审批兼顾工作，有效连接签证签发与外国人入境后停居留管理。”杨焕宁说。　　他表示，最近几年来，我国增强了外国人在华停居留服务管理。逐渐拟订外国人永远居留制度，即“绿卡”制度。扩大居留允许签发对象，踊跃为引进的外籍高层次人材、外籍华人和家属聚会人员供给在华居留便利。进一步完美了外国人在华就业、留学、外国专家聘任以及外国公司在华建立常驻机构等管理制度，逐渐规范不一样领域的涉外服务管理工作。　　移民法专家、北京理工大学法学院教授刘国福以为，人材签证类型写入出境入境管理法，表现了“技术移民”理念，“全世界人材抢夺战，此前好多国家的进出境法例，都表现了这一理念”。　　■涉外管理信息共享　　当前我国进出境管理信息系统由公安、外交等不一样部门分别成立。草案首次审议时，有些全国人大常委会委员提出，从发展趋向看，应该由国家成立一致的进出境管理信息平台，明确牵头单位，以有益于部门之间的信息共享，防止各自为营。　　就此，二次审议稿作出明确规定，“国家成立一致的出境入境管理信息平台。”　　相关专家表示，有了这样一个平台此后，各个部门都能够在这个平台上实现信息共享，找到本部门管理工作中需要的各样信息，提升管理工作的效率。　　刘国福说，此前媒体曾频频曝光两重国籍现象，“形成两重国籍，一个原由就在于进出境信息平台各自为营，没有实现共享。所以，整合各部门平台后，有益于打击两重国籍”。　　进出境管理波及的部门比许多，如公安、外交、人力资源社会保障、教育、工商、商务等部门。为了增强各部门之间的协分配合，草案还规定，公安部、外交部在出境入境事务管理中，应该增强交流配合，并与国务院相关部门亲密合作，依据各自职责分工，依法履行职权，肩负责任。　　据悉，当前，公安部正在建设部门间信息共享与服务平台，拟以此为基础，推动外国人服务管理部门间信息共享。　　■加大打击“三非”的力度　　“三非”，即非法入境、非法居留、非法就业。据介绍，1995年，全国公安机关进出境管理部门查处“三非”外国人首次打破1万人次，2011年查处“三非”外国人2万余人次。　　杨焕宁表示，“三非”外国人管理难度较大。部分国家人员持签证入境后非法居留、非法就业以及毗邻国家人员非法入境问题相对突出。　　业内人士表示，这此中最难查出的就是非法就业。因为从前的法律规定的认定标准中，当事人必定要获得工作酬劳。因为雇用方与非法就业者是利益共同体，在实践中很难查出来、很难认定。　　从征采的建议来看，好多方面都提出，对非法就业的认定不可以仅以能否获取劳动酬劳作为前提。国际上很多国家也不把获取酬劳作为条件。　　为此，二次审议稿完美了非法就业的认定，明确外国人未依据规定获得工作允许和工作居留证件，而在中国境内工作的，就属于非法就业，不再重申能否获得劳动酬劳。