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— PAGE \* Arabic 1 — 俄罗斯的矿业投资环境 俄罗斯的矿业投资环境  来自：国土资源部咨询研究中心  孙文盛部长在2002年10月访俄时，与俄罗斯联邦自然资源部商定建立中俄地质矿产合作磋商制度，同时建立中俄地质矿产合作研讨会制度。为落实这一制度，2004年9月2-4日，应中国国土资源部邀请，全俄矿经所专家谢?基梅尔曼和瓦?拉扎廖夫二人来华，与国土资源部咨询研究中心和信息中心的专家就俄罗斯西伯利亚、远东地区矿业投资环境问题进行了座谈（参加会议人员名单见附1）。俄方两位专家就俄罗斯矿业投资战略、政策、法规、税制、外商投资程序和西伯利亚、远东地区资源状况等进行了全面介绍，提供了大量资料。中方曹树培研究员介绍了中国矿业投资环境。与会专家进行了广泛、深入的讨论。中方课题组对俄方提供的最新法律《俄罗斯联邦地下资源法》、《俄罗斯联邦产品分成协议法》和《俄罗斯联邦税法典》矿产开采税完成了翻译工作，即将印制供政府有关部门和投资者参阅。座谈简况如下。  俄罗斯的矿业投资环境，随着俄罗斯政治和经济体制改革的进程逐步得到改善，并有一个不断完善的过程。新一届普京政府组成后，通过管理体制改革，权力更多的集中到联邦政府；通过对地下资源立法和税制改革，使矿产资源所有权更多的集中到联邦政府；通过矿产资源开发，使联邦政府获得更多收益；吸引外商投资，开发利用矿产资源，促进西伯利亚和远东地区的经济社会发展。  一、自然资源部管理体制的改革  普京政府自2001年起，逐步加强国家管理和监督的改革，组成了专门的委员会，研究联邦――主体――地方的权限关系，提出了两条改革的原则：一是联邦部的主要任务是制定政策和起草法规，管理工作由联邦署（局）执行，使执行与监督职能分开；二是联邦政府决定不同层次机构的职权范围，据职权范围给各机构拨款开展工作。  2004年新组建的自然资源部，在性质上与前一轮机构有重大改革。自然资源部由7个司组成，主要职责是负责国家政策制定和法规文件草案的起草、协调。同时管理三个联邦管理署，即联邦地下资源利用署、联邦林业署和联邦水资源署，和一个联邦自然资源利用领域监察局，负责对上述三方面职能的监督。上述机构分别对部长、副部长负责。三署一局都是独立法人，实际是联邦政府的独立机构。  7个联邦大区设自然资源利用和环境保护领域国家监督和远景发展司，各主体设自然资源和环境保护总局，由联邦自然资源利用领域监督局领导。同时各主体设有与自然资源部的职能相应的三个管理局，是联邦自然资源部的派出机构。机构改革和新的地下资源法公布后，主体政府机构的作用相对小了（俄罗斯联邦自然资源部组织机构及职能见附2）。  二、地下资源开发利用的法律  与地下资源开发利用有关的法律和法规很多，但是主要的法律有7个，即地下资源法、产品分成协议法、贵金属和宝石法、煤矿安全法、联邦大陆架法、油气管道（干线）运输法和矿产开采税等法律。根据改革的需要和政策调整，近年来地下资源法、产品分成协议法和矿产开采税法等做了多次较大的修改，并已公布实施。  （一）地下资源法  1992年公布的地下资源法，至今已实施12年，并已修改多次。（据专家介绍大大小小修改达51次）。专家带来了2003年的地下资源法（修改本）和2004年8月30日俄报纸公布的新的修改决定。最终新的地下资源法尚待俄罗斯联邦杜马审议通过。新法律与最初的法律比较已经面貌全非。主要修改如下方面。  1、地下资源的所有权，除广泛分布的矿产（指砂石土、一般建筑材料、泥炭等）外，所有地下资源均归联邦国家所有。地下资源的占有、使用和支配问题，由俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体共同管理，城市地下水供水由联邦政府管，农村用水由地方政府管理。  2、勘查开采地下资源（除建筑用砂石土等资源外）由联邦国家地下资源管理机关统一颁发许可证。勘探发现矿产资源后可以不需要竞争即取得采矿权。  3、矿产开采税在税法典中规定，地下资源使用费由地下资源法规定，五种收费全部上交联邦预算。  4、实行地下资源储量评审和储量平衡表制度，国家储量评审工作由自然资源部领导。储量评审费由国家制定标准，评审费归联邦预算收入。储量评审工作费用列预算支出，但比过去大大减少了。（俄目前储量分类尚未与国际规则接轨，储量评审是评估矿区全部储量，在开采全过程每年进行审计。俄政府准备对储量分类和评审进行改革，评审范围拟改为对许可证期限内的储量进行评审）。  （二）产品分成协议法  该法于1995年颁布实施后，分别于1999、2001和2003年作了增订。它是俄罗斯联邦对国内外（主要是对外）招商引资的基本法律，主要用来调节在签订、执行和终止产品分成协议过程