我国土地产权制度现状及改革方向郑宝华.pptxVIP

我国土地产权制度现状及改革方向;讲授目的 了解我国土地制度的基本特点； 掌握我国农村土地产权制度的改革历程； 思考我国农村土地产权制度存在的问题； 把握三中全会的新规定。 ;讲授内容 我国土地制度的核心和基本特点； 我国农村土地产权制度变革及现状； 我国农村产权制度存在的主要问题； 三中全会对我国农村土地产权改革的新思路。 ;土地制度的内容 有广义和狭义之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称，包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 ;我国土地制度的核心 土地制度是反映人与人、人与土地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的具体体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 我国的土地制度从根本上来说，实行的是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。 ;我国土地制度的核心 劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的村民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体村民占有属于该组织全体农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理等权限。 城市市区的土地全部属于国家所有，并实行有偿使用制度。 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 ;我国土地制度的基本特点 属于国家所有的城市土地不能逆转为集体所有的土地，而相反，国家可以通过征收农村集体所有的土地变成国有土地。 城市国有土地实行有偿有期限使用制度。国家采用拍卖、招标或协议等方式将土地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者。 国家实行城乡土地统一管理体制。一是把全国土地作为一个整体，实行城乡地政的统一管理??二是实行土地的目标管理。;我国土地制度的基本特点 农村集体所有的土地有可能通过国家征用而发生土地所有权的转移和变更。 农村集体所有农地的使用制度实行家庭承包责任制。土地的承包经营权在规定期限内属于本集体的村民所有，享受用益物权保护。 农村建设用地的取得和使用实行审批制度。原则上一个家庭可以获得一个宅基地，并符合乡镇土地利用总体规划、土地利用年度计划、村庄和集镇规划。　;中国封建社会土地制度的特点 地主土地所有制与自耕农土地所有制长期并存的二元制度，前者处于主导地位，后者处于补充地位； 土地问题一直是中国封建社会的核心问题。一方面地主残酷剥削农民和兼并土地，另一方面农民渴望“耕者有其田”，二者形成强烈的阶级矛盾。这是中国封建社会土地制度变革和阶级斗争的根本原因。;19世纪中期，太平天国的《天朝田亩制度》第一次系统表达了农民要求废除地主土地所有制、土地归天朝公有、按人口平均分配给农民的平均地权主张，但没能付诸实施； 1911年，孙中山领导的辛亥革命结束了封建王朝统治，提出了平均地权的三步走思路：限田、赎买国有、耕者有其田，但也未能付诸实施； 国民党政权代表大地主阶级的利益，仍然延续土地地主所有制，成为失去统治基础的重要原因。;中国共产党把土地问题作为中国民主革命的首要问题，制订实施了“耕者有其田”的政策，赢得了广大农民的积极支持，并最终夺取了国家政权。 到新中国成立之初，全国解放区已经有1.5亿人口（占当时全国总人口的1/3）获得了3.7亿亩耕地（占全国耕地的1/4）。这也为随后的土地改革奠定了强大的群众基础。;我国农村土地产权制度变革及现状;新中国第一次土地改革 1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，宣布没收地主的土地，无偿分给农民。1950年冬，除一些少数民族地区外，全国范围的土地改革迅速展开； 1952年底土改完成，3亿多农民获得了7.5亿亩耕地，免除了7亿斤粮食的地租，由此形成了耕地的农民家庭所有制，但大部分非耕地资源还维持村庄集体所有制或其他形式的所有制，如族山、学林等。;农业社会主义公有制建立的依据 私有农业转变为集体农业，是社会主义革命的重要步骤和主要内容； 土地改革以后，贫困农民被迫出卖土地的现象加剧，并造成了局部地区小农经济的两极分化； 社会主义工业化需要通过剥夺农业实现资本积累，小农经济在一定程度上是一种阻碍因素。;公有制建立的基本道路：合作社 经典作家的合作化思想提供了理论支持 小农经济是一种落后的生产方式； 小农对社会主义改造存在矛盾心理； 合作社可以把小农引上社会主义道路。 苏维埃社会主义的伟大实践提供了现实借鉴;我国农业合作化的具体实践 第一阶段（1953～1954年）：农业生产互助组（分临时互助组和常年互助组：土