监狱信息化建设的风险与防范.docx

监狱信息化建设的风险与防范 绪论 当今，信息化已成为一个国家经济和社会发展的关键环节， 成为衡量国家现代化和国家综合国力的重要标志。监狱担负着惩 罚和教育改造罪犯、维护社会和谐稳定的繁重任务，迫切要求自 身建设现代化。监狱管理模式需要随着整个社会经济条件的变化 和发展而不断改革、创新和发展。[1]监狱信息化是一个远离平衡态的开放系统，也是一个信息技术和监狱工作相互作用的过程。 因此，在信息化建设的过程中，风险必然存在。著名第三方机构Standish Group对《财富》500 强企业的信息化项目进行了连续 6年的调查，数据显示:只有 26% 的信息化项目完全成功，而 28% 的项目完全失败，其余 46% 的项目则超过了预算或工期。[2]世界 500 强企业拥有着雄厚的财力、物力和人力资源，有着完善的组 织结构、决策体系，而在进行信息化项目建设时却只有 26% 的成功率。所以，我们在进行监狱信息化建设时必须思考监狱信息化 建设的风险。 近年来，特别是全国监狱信息化建设工作会议召开后，全国 监狱信息化建设正如火如荼地进行着。的确，加快监狱信息化建 设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社 会的客观要求；是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设 的内在要求；是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍 整体素质的重要举措；也是促进司法行政系统信息化建设、提高 - - 1 - - 司法行政工作整体水平的有效途径。信息化建设的成功，必将使 监狱的执法工作和管理水平得到极大提升。但同时，全国监狱信 息化建设还存在许多问题：有些同志特别是一些领导同志,对监狱 信息化建设的重要性和紧迫性的认识还不足，监狱信息化的基础 比较薄弱，专业技术人才缺乏，应用水平不高，与监狱工作的实 际需要还有较大差距。[3]所以，我们也不得不思考监狱信息化建设的风险。 由于监狱信息化建设包括计划、实施、反馈、改进、评估几 个阶段。由于各地信息化建设所处阶段和各个监狱的条件不同， 其所面临的监狱信息化建设的风险也不同。所以，本文主要采用 系统论、控制论、耗散结构论等现代理论，从监狱信息化建设的 系统组织结构的角度来探讨监狱信息化建设的共性风险问题及其防范手段。 监狱信息化建设 监狱信息化的概念和内涵 所谓监狱信息化(Prison Informatizati就on是),建设完善基础网络，实现信息传输网络化；建设完善基础信息资源库，实现信息 处理数字化；建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化；建 设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化；建设 完善电子政务系统，实现办公自动化；建设完善标准规范，实现 技术应用标准化。[4] 它的主要内容是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信 - - 2 - - 息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系 统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开 系统、办公自动化和决策支持系统。 监狱信息化建设的组织结构 监狱信息化建设是一个远离平衡态的开放系统，其核心在于监狱信息化管理。即监狱信息化建设的主体充分调动一切可利用的信息技术，在监狱工作的具体环境下，通过对信息流、人流、物流等的科学管理，推动信息化向监狱工作的各个领域渗透，同时促进其发展；制定并借助于各种有关信息表达、信息传输及信息应用的标准和工作流程，规范信息技术应用的发展方向，以实现和确保信息化发展的合理化、有序化。它包括管理理念信息化、 管理方法信息化、管理组织信息化、管理人员信息化几个方面。同时，监狱信息化建设这个系统也处于监狱环境这个大系统之 外部环境因素信息技术 外部环境因素 信息技术 监 狱信息 化 监狱工作 作用于 信息化建设管理 作用于 外部物质条件的影响。 所以，监狱信息化建设的组织结构是一个在外部物质条件影响下的，通过信息化建设管理手段而进  图 1：监狱信息化建设的组织结构图 - - 3 - - 行的信息技术和监狱工作相互作用的过程。3.监狱信息化建设的风险 监狱信息化建设的风险 外部物质条件直接影响着监狱信息化建设，而资金是影响监 狱信息化建设的主要外部物质条件。因此必须从监狱信息化建设 的资金因素来分析信息化建设的风险。 不顾经济基础薄弱而盲目进行信息化建设的风险 监狱的物质形态是监狱存在的外壳，是监狱执行刑罚的载体。现代监狱的构建，不仅要以现代矫正理念为先导，而且要布 局合理、设施先进、功能齐全。[5]监狱信息化的作用和优势毋庸 臵疑，但部分监狱在启动信息化建设之前，没有进行系统的需求 评