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发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示 进展动态：国外进展战略性新兴产业的阅历和启示《“十三五〞国家战略性新兴产业进展规划》明确指出，要把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，以推动经济社会持续安康进展。一些兴旺国家和新兴经济体在战略性新兴产业的需求侧、供应侧和产业主体支持等方面积累了丰富的阅历。学习借鉴这些国家和地区的政策阅历，对实现我国“十三五〞战略性新兴产业进展目的具有重要意义。一、重视需求侧政策，引导将来消费方向，降低新兴产业市场不稳定性需求侧政策是通过刺激创新产业和效劳的市场需求来鼓励创新，主要政策工具包括政府选购、市场引领、终端消费者刺激等政策，目的在于引导市场方向和降低企业创新产品的市场风险。〔一〕需求侧创新政策在欧盟受到高度重视2006年，《制造一个创新型欧洲》报告指出，欧盟应强化需求导向的创新政策，通过创新产品的市场刺激来鼓励新产业进展。0ECD于2011年发表《需求侧创新政策》报告，将需求侧创新政策分为6类：政府选购、法规、标准、消费者政策、用户导向性创新方案和领先市场行动方案。据统计，2012年，75%的欧盟成员国已经制定了具有面对创新科技和创新产品的需求侧政策。〔二〕需求侧创新政策首先需要政府选购来启动市场需求侧政策工具主要包括3种：创新导向的政府选购、政府首购和商业化前政府选购。欧盟政府选购主要应用于安康、交通和环境领域，美国政府选购主要应用于航空航天技术、计算机、集成电路、半导体等高科技产业。加拿大政府在2010年初启动创新商业方案，鼓舞政府选购企业创新产品和效劳于其商业化之前，关心企业，尤其是中小企业通过创新“死亡谷〞。〔三〕需求侧创新政策的终极目的是引导消费新市场从需求侧入手，欧盟提出了加速培育和形成6个领域的“领先市场方案〞。但是，领先市场的建立必需刺激终端用户持续性参加，可以是挺直的税收优待、购置补贴，也可以是间接的标准限制和训练引导。如美国和日本均对购置混合动力汽车的消费者进展了税收优待和购置补贴，英国政府的“清洁能源现金回馈案〞那么对新能源和节能措施施行者进展了挺直补贴。欧盟推广生态标签，突出“欧盟生物产品〞特征，引导消费者购置。德国那么在对绿色消费在进展挺直补贴的同时，绽开了全方位的环保意识宣扬，引导绿色消费偏好。二、强化供应侧政策，重构产业进展要素，夯实新兴产业进展根底供应侧政策主要通过更新、重构产业要素来鼓励创新主体，一般围绕人才、资金、技术绽开，旨在全面提升劳动生产率，加速新兴产业领域进展。〔一〕多渠道保障产业资金首先，设置产业基金是一些兴旺国家和新兴经济体支持新兴产业的重要手段。美国成立了清洁技术基金，每年投资近百亿美元推动清洁技术产业化。美国每年在军事讨论预算中拿出肯定资金，作为高新技术民用化的基金，从事信息经济、生物科技等产业市场化开发，与我国军民融合局部政策较为相像。巴西先后设立了15个“重点行业基金〞，对具有战略性的产业领域赐予资金支持，以确保国家新兴产业竞争力。其次，贴息贷款和信誉担保也是政府鼓励科技创新的重要金融手段。如美国制定了总额250亿美元的“高科技车辆制造鼓励方案〞，为福特、日产和特斯拉等先进汽车制造商供应低息贷款，以图强化在新能源汽车领域的比拟优势。欧盟“启动救济方案〞通过政府优待贷款为“空中客车〞研发生产供应支持，且假如所支持工程没有获得商业化胜利，贷款那么无须归还。欧盟于2013年底启动了“地平线2020〞方案，经费预算到达770亿欧元。〔二〕支持产业技术开放创新首先，开发关键支撑技术是欧盟产业政策的重要组成局部。欧盟委员会于2010年成立了关键支撑技术小组，致力于诸如纳米、新材料、生物科技、先进制造等关键支撑技术的政策制定和施行监视。其次，支持开放创新，是兴旺国家新兴产业得以持续成长的重要法宝。美国国家安康讨论院在安康科学讨论中，始终秉承开放合作的看法，根据肯定条件为全球根底生物医学相关讨论人员供应多样化资助。欧盟也始终在努力促进成员国之间的创新合作，近30%的创新政策在欧盟是开放和适用的。印度2013年提出了“开放创新与群体才智战略〞，大大促进了创新资源和创新产品的国际沟通和共享。第三，支持穿插领域开发是发觉重大创新打破的捷径之一。2009年法国《讨论与创新战略综合报告》中指出，为更好地促进讨论与创新，必需要坚持多学科穿插的原那么，以求最大限度地把握新兴产业机遇。美国技术创新方案〔TIP〕实行跨学科、跨领域的穿插矩阵式管理，“跨办公室〞工作成为常态。〔三〕培育产业进展关键技能