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城市化进程中的城市灾害分析及对策 Analysis on urban disasters and countermeasures during urbanization 中山大学新华学院资源与城乡规划系 唐波 新型城镇化的背景下，城 可是，在城市为我们创造物质 市的可持续发展再次成为议 财富的同时，我们不得不未雨绸 题。城市化的发展创造了 缪，为城市安全出言献策。无 巨大的物质财富，可城 论城市如何发展，我们都要追 市安全的问题更加严 寻城市发展的本质，城市如何 峻。城市灾害与城市 可持续的发展和展现它应有 化密切相关，笔者 的活力，城市治理和城市安 对城市主要自然灾 全在其中发挥了重要的作 害的类型和特点进行 用。可是当前城市灾害 了梳理，在此基础上从 的不断涌现，不得不让 城市灾害机制研究、城 我们重新认识城市灾害。 市规划和城市应急管理体 20 世纪 90 年代以来，我国 系等三方面提出对城市灾害 每年因为灾害造成的直接经 管理的相关建议。 济 损 失 高 达 1000?3000 亿 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂 元，相当于当年国内生产总 格利茨曾经说过： “中国的城市化与 值的 3%?6%，而这些损失大部分 美国的高科技发展将是影响 21 世纪 都集中在城市，城市成为现代自然灾 人类社会发展进程的两件大事。 ”正 害中巨大而脆弱的承灾体。 如他所说，中国城市化的飞速发展 658 个，建制镇数量从 2173 个增加 城市灾害类型 成为带动我国经济快速增长和参与 到 20 113 个。与此同时，城市化为 国际经济合作与竞争的主要平台。 我国现代化实现、产业结构升级优 城市灾害就是以城市为承灾体的 2014 年 发 布 的《 国 家 新 型 城 镇 化 化、区域协调发展、城乡统筹等各个 灾害，城市是一个复杂的系统，城市 报 告（2014－2020）》 中 指 出： 从 方面提供了巨大的发展动力。伴随着 灾害涉及的内容和种类甚广。1997 1978－2013 年，我国城镇常住人口 城市化的发展，城市群、经济区、都 年，我国建设部在《城市建筑技术政 从 1.7 亿增加到 7.3 亿，城镇化率从 市圈等新兴城市空间结构不断涌现， 策纲要》中，将地震、火灾、风灾、 17.9% 提升到 53.7%， 年均提高 1.02 为城市多元