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申论范文 - 三农问题 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期: ? 启动农村消费 拉动和扩大内需 中共中央、 国务院的 20 ０9 年一号文件再次锁定“三农”， 重申扩大国内需求 , 最大潜力在农村。 这个文件不仅细化了党的十七届三中全会《决定》精神 , 而且将扩内需、保增长的发展战略之中的重 要一环——挖掘农村内需潜力置于国计民生的全局之中。内需可细分为生产消费内需和生活消费内 需。从生产消费内需市场看， 我国农村基础设施建设欠账太多 , 可操作项目不胜枚举 ; 对生活消费内需 市场而言， 目前，占全国总人口约 2/3 的农村 , 只消耗全国 1 ／3 的商品 ; 农村日均人消费仅有５元多， 相当于城市的 1 ／6 。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，家电产品产能巨大。只要将家电下 乡活动推广开来， 就将拉动家电行业的生产速度增长， 家电设备及服务市场需求每年将达到 465 亿元 以上, ４年累计将拉动消费 92 ０0 亿元。 一、农村消费能力的制约因素 从根本上讲，农民的消费能力是由他们的实际收入决定的。受农村目前条件等各种因素影响，农民的 消费行为在很多时候都带有投资性，尤其是预期的投入和购物 ( 如生产资料、住宅整修、子女求学等 ) 大都与维护和扩大再生产的需求有关。 这种带有投资性质的消费不属于生活消费内需， 很难实现经济 发展的终极目标。 另外，种种不安全的消费因素对农村的消费干扰也令人发指：假种子、假化肥、 假农药的目标市场就盯在农村 ; 问题奶粉、黑心棉被、劣质加工品等大多流向了农村；落后的信息、 惑众的谣言等也最容易在农村找到市场。凡此种种，使农民很难放心大胆地消费。 人们消费能力的培育周期就比较长 , 消费启动也比较慢， 再加上以上的诸多不利因素 , 启动农村消费面 临的困难可想而知。但经济发展的规律告诉我们，人们的消费需求一旦形成，就会对市场发出可预期 的、比较持久和稳定的信号 , 这个信号正是市场机制实现资源配置的最重要基础之一。因此，我们应 该迎难而上，在启动、扩大农村消费上下工夫、用气力。 二、农村消费环境现状 农村的消费环境建设 , “十五”以来 , 我国农村的消费流通网络建设发展很快但仍然滞后 , 而且单靠 农民的力量很难把农村销售链条和采购链条连通起来；近几年 , 我国的社会保障体系建设进入发展最 快时期 , 但农村却仍处在起步阶段。社会保障支出和政府转移支付的滞后，强化了农民的储蓄倾向， 进而导致消费倾向下降 ; 社会主义市场经济体制建设使农户成为独立的市场主体，但规模小、组织化 程度低的先天不足，使其驾驭生产要素和抵御市场风险的能力非常脆弱。 三、拉动农村消费的途径 启动农村消费要走科学发展之路。从经济发展战略的总体要求看 , 它也是拉动经济实行平稳较快发展 的正确选择。这是一项社会系统工程 , 单单靠农村和农民是力所不能及的，只有在科学发展观的统领 下，依靠社会相关部门的共同协调努力，才能更好地向前推进。 首先 , 要把改善农村民生作为一切工作的出发点和落脚点，真正把启动农村消费的各项工作办成使农 民真正得实惠的农村民心工程。在这一过程中 , 坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政 绩工程”。这就要求各级领导干部要切实地问政于民、问需于民、问计于民 , 将每一项决策都建立在 人民群众的充分认可和高度拥护之上，切实提高决策和发展规划的科学性，提高扩大内需、促进增长 政策措施的经济效益、社会效益和其他带动