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试论公共政策的舆论风险评估 刘晓鹏 试论公共政策的舆论风险评估lowbar;刘晓鹏 试论公共政策的舆论风险评估 当代中国，经济体制在变革，社会结构在变动，利益格局在调整，思想观念在变化。对各类公共机构而言，这些变化直接反映在运用公权力，配置公共资源的社会生态上，公共机构更加重视与公民、与社会的互动关系，在各类决策的事前、事 中、事后，将反映公众诉求、吸纳公众参与、回应公众意见摆在更加重要的位置上，以此来推动决策的科学化、民主化，同时也更多考虑公共政策出台后的社会效果和社会影响。其中，公共政策实施前，进行社会稳定风险的评估成为逐渐受到重视的新课题。 ２０１１年初，备受瞩目的《国有土地房屋征收与补偿条例》颁行，其中针对屡屡发生因拆迁引发的舆论热点事件，一方面立足在发展与维护公民权益上找到平衡点，一方面针对该领域的公共政策操作专门规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风 险评估。随后，最高人民法院也在一份文件中提出，法院②将建立重大敏感案件风险评估机制。对公共政策和重大 行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。 在现代社会中，公共政策是社会互动的产物。公共决策的全过程体现了公共机构同社会和公众之间多层面、多形式、多途径的互动关系，互动的基本方式之一就是信息交换，这种交换包括事实信息的交换和意见诉求的表达。各类传播媒介实质上扮演着公共机构同各类社会组织、公众群体和个体之间的互动中介，当这些信息的交换借助各类传播媒介来实施时，就构成了围绕公共政策过程、完成社会互动的传播链条。媒体围绕公共政策的各类报道，以及由此吸纳的社会意见，公众和各类社会组织、社会群体经由互联网等新兴媒体渠道的意见表达，公共机构组织的各类听证会、座谈会、咨询会，以及通过传统媒体和新媒体渠道征集意见等，都构成公共政策制定过程中的传播环节。 １、公共政策议程形成中的传播环节。在当代中国社会，一项公共政策的出台和调整往往涉及到某些领域的规则和导向调整，直接影响到相关群体的权益。同时，一项公共政策的制定和修改，又要占用相当数量的行政资源，包括人力资源、公共财政和行政时间成本。因此，必然要 而且是有序、有限的公共议程，包括哪些事项的社会稳定风险评估，出现在中央政府行政法规中，求形成特定的， 其前后次序是什么，应该投入多大精力等。体现在全国最高审判机关的全国性指导文件中，这些变化问题需要解决，颇具指标意义。实际上，如果剖析既往社会稳定风险的发生过程可以发现，不稳定因素的发生过程，其中的一个重要环节就是信息传播，一个重要的因素就是公众舆论对政策产生的压力，以及随之而来的风险。因此，政策风险评估中的一个核心问题应是舆论风险的评估。 公共政策　社会互动　传播链条 制定并实施公共政策，这是当代政府及公权力机构的一项基本职能。有西方学者将公共政策定义为关于政府所为和所不为的所有内容。这种说法将公共政策的范围限定在政府范围内。实际上，在我国现有政治架构下，立法机关、行政机关、司法机关都在不同维度下制定并实施公共政策。有中国学者认为，公共政策是供权利主体制定和执 在传播学的研究范畴中，大众传媒的媒介设置是一项重要功能。实际上，传媒的这一功能是建立在公众议程、传媒议程和政策议程的互动关系基础上的，而且在社会结构分化、利益格局调整的背景下，在信息渠道空前扩大的条件下，三者的互动关系呈现了不少变化。 ２、公共政策制定过程中的传播环节。如果说公共政策在议程形成的过程中，各类利益诉求与公众、媒体对社会主观意见、判断相交织的话，那么已经列入议程后，公共政策的制定阶段则主要体现各方利益的充分表达，并通过公共机构的权衡和特定的决策程序，最终形成一个相对均衡、可行、有效的政策成果。在此过程中，从公共利益层面看，信息传播也有着重要作用：一是需要用广泛的信息传播保障各方意见表达，进而反映各种利益诉求；二是通 过意见表达形成相对集中的关注点，为最终的决策提供基还需要对因各种原因被过度放大、混淆主要焦点的信息进行引导，并根据进程中的舆论焦点，研究制定公共政策进入实施、反馈阶段的传播方案。 ３、公共政策实施和反馈中的传播环节。当公共政策完成决策进入实施阶段，借助传播活动，政策出台的目的、意义、内容、作用等得以为公众所知。同时，在前几个环节中出现的利益诉求、意见表达等还有可能通过各类媒体再次集中传播，政策中的细节、条文、规定等又将经受公众和媒体更加细致的审视。公共机构在这个过程中一方面需要通过传播活动，减小公共政策的实施阻力；另一方面，又要在传播活动中尽可能地维护其公信力和社会形象。与此同时，还要基于政策出台后社会舆论的反应以及各相关群体的意见表达，为评估