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农民收入倍增的意义难点及实现路径下 农民收入倍增的意义难点及实现路径下 农民收入倍增的意义、难点及实现路径(下) 2021-04-01 09:37:13 来源：《中国经济时报》2021年03月20日 三、促进农民收入倍增的思路 增加农民收入，关键在于进一步深化农村改革，畅通农民进入市场交换的渠道，改善农民在市场上的交换关系，构建城乡平等的要素交换关系，形成农民收入正常增长的体制机制。 促进农民收入持续稳定增长，实现收入倍增计划，应将关注的重点放在促进低收入农民增收和中西部地区农户增收上，注重收入增加的全面性，努力缩小城乡居民、不同地区、不同收入水平农户的收入差距。 农民收入由家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四部分构成。增加农民收入，关键在于进一步深化农村改革，畅通农民进入市场交换的渠道，改善农民在市场上的交换关系，构建城乡平等的要素交换关系，形成农民收入正常增长的体制机制。 (一)改善产品的交换，增加农民的家庭经营收入。产品的交换，就是农民生产的农产品，通过市场交换转化为农民的收入，这是农民家庭经营收入的主要形式。在这一过程中，农民用于交换的农产品的数量是一定的，影响农民收入的是农产品的交换价格。新中国成立以来，在农产品的交换过程中，农民一直处在不利的位置，传统计划经济时期的工农产品不等价交换，农民为国家的工业化、城 镇化作出了数千亿元的贡献。上个世纪八十年代，王耕金先生曾经计算，仅工农产品的不等价交换，农民就为工业和城市贡献8700多亿元。 增加农民的家庭经营性收入，要加快发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民在农产品定价中的谈判能力，提高农产品的生产者价格，从而增加农民收入。在家庭承包经营的基础上，农民合作的规模越大、层次越高，进入市场的组织化程度就越高，在农产品交换过程中就会处在相对有利的位置。加强对农民的合作知识和意识的宣传，引导农民在自愿基础上开展专业合作，通过发展合作组织，增强农民决定交换价格的能力，提高农产品的生产者价格，在市场交换过程中维护和实现农民的利益。加强农业产业化龙头企业和农民的利益联结机制，通过农业产业化的发展，拓展农业产业链的价值，降低市场风险和流通成本，将农产品价值的更大部分留在生产环节。对粮食等大宗农产品，政府应根据粮食生产成本的变化、农民收入增长的需要，以“小步快跑”的方式不断提高最低收购价格，在市场粮价上升时，尤其不要采取打压政策措施。 (二)改善劳动的交换，增加农民的工资性收入。农民为非农产业、城镇居民提供劳务，企业和居民为农民支付劳动报酬，是为劳动的交换。对农民增收的影响体现为农民工资性收入增长。目前工资性收入已成为农民收入中的重要组成部分，是农民收入增加的主要来源。但是，农民在劳动的交换中仍然处于不利位置。根源在于城乡教育资源配置不公平，农民不能同等接受教育，农村的人力资源没有得到有效开发。就业工种受限制、同工不同酬、不能进入较高收入行业、不能与城镇劳动者同样参加社会保障、不能根据自己的意愿迁入城镇等，都是农民劳动的不平等交换的体现。农村劳动力劳动的不等价交换，是我国改革开放以来国民经济持续高速发展的重要支撑，所谓的人口红利、廉价的劳动力资源优势，是对农村劳动力劳动的不等价交换的注解。 增加农民的工资性收入，根本在于加强农村人力资源开发，提高农民的非农就业竞争力。加大投入开发农村人力资源，开展农民免费职业教育，既可以提高农民的非农就业技能，增强农民的非农就业竞争力和就业稳定性，提高工资水平，更重要的是可以提高产业竞争力和区域经济发展的市场竞争力。全面开展和加强职业教育，对没有升入高中、大专院学的初高中毕业生，由中央、省级财政出资，全面实行2—3年免费职业教育。鼓励和引导企业与职业学校联合与合作，使职业教育与企业用人需求相结合。对现有农民工培训资金来源，实行上分下不分，由县整合使用，允许县级人民政府根据农民工培训需要，将相关培训项目资金整合打包使用，延长培训时间，充实培训内容，原有培训项目渠道不变，各计其功，以培养适应经济发展要求的高素质现代产业工人和新型农民。鼓励企业对农民工开展职业技能培训，对因此增加的费用，允许企业在税前列支。特别是要实行城乡一体化的就业政策，破除因户籍、身份等产生的不公正现象，实行同等就业、同工同酬。 (三)改善财产的交换，增加农民的财产性收入。党的十八大提出，多渠道增加居民的财产性收入。在市场经济体制下，随着经济的快速发展，各种生产要素优化组合，财产的增值是收入增加的重要途径。当前，农民拥有的最多、最大的财产是土地和房屋。但农民集体所有的土地、农民的宅基地和房屋的商品属性没有得到应有的体现。农用地转为建设用地只能由国家征