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构建“集中统一”审计监督体系更好服务国家治理大局 文/审计署审计科研所庞静泊 “集中统一作为审计监督体系建构的首要目标，不仅要从审计系统内 部予以解读，更要从国家治理大局出发，将审计监督与党领导下的预算管 理、干部管理、国有资产管理予以统筹考虑。构建“集中统一”审计监督体 系，一方面要跳出审计系统本身，向上、向外寻求思路，另一方面要着眼 内部统筹，加强体制结构、机制过程、制度规范建设。 习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要“努力构建集中 统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。当前，理论界与实务界对 “集中统一”的理解，聚焦于“审计机关自觉在思想上政治上行动上同党中央 保持高度一致”“地方各级党委要加强对本地区审计工作的领导”，主要是从 审计系统内部的视角解读领导关系，尚未充分将国家审计置于国家治理层 面解读“集中统一”，一定程度上影响了审计效能的发挥。是以，我们应从 国家治理体系与治理能力现代化的高度深化对“集中统一”的认识。 改革审计管理体制，是党的十九大报告根据国家治理需要对审计领域 作出的客观判断，依此进行的改革方案从两个维度重构了审计组织体系： 纵向维度组建了中央审计委员会，定位为党中央决策议事协调机构，各地 方随后相继成立审计委员会，从领导关系上明确了审计机关向谁负责的问 题；横向维度统筹整合了职能部门，将发改委、财政部、国资委的相关职 责划入审计署，从职