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新中国成立以来的历次政府机构改革 新中国成立以来的历次政府机构改革 PAGE / NUMPAGES 新中国成立以来的历次政府机构改革 新中国成立以来的历次政府机构改革 新中国成立以来的历次政府机构改革 新中国成立 以来，党和政府为成立和完美构造合理、人员精壮、灵巧高效的党政机关进行了坚韧不拔的努力，进行过多次精兵简政。 党的十七大在部署将来的行政管理系统改革中明确指 出：“加快行政管理系统改革，建设服务型政府”，“行政管理 系统改革将“着力转变职能、 理顺关系、优化构造、提升效能”，在此基础上要形成“权责一致、 分工合理、 决策科学、 执行顺畅、督查有力的行政管理系统。”十七大报告特别指出要“加 大机构整协力度，探究推行职能有机一致的大部门系统，健所有门间协分配合体制。精简和规范各种议事协调机构及其做事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交错、政出多门问题。兼顾党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。 所谓大部门系统，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能邻近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门一致管理，最大限度地防止政府职能交错、政出多门、多头管理，进而提升行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理系统改革 在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新措施；它能够化解政府中存在的机构重叠、职责交错、政出多门的矛盾以及权限矛盾，有助减少和规范行政审批，简化公事手续和环节，提升政策执行效能；也是外国市场化程度比较高的国家广泛推行的一种政府管理模式。 改革开放以来，中国分别在１９８２年、１９８８年、 １９９３年、１９９８年和２００３年进行了五次规模较大 的政府机构改革。当前，国务院构成部门为２８个 。 １９８２年以来的这五次政府机构改革实践，累积了一些可贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济系统为改革目 标，把转变政府职能作为机构改革的要点； 坚持精简、一致、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织构造作为机构改革 的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相联合，优化干队伍伍构造；坚持一致领导，分级负责，分步实行，从实质出发，就地取材地进行改革。自然也有一些教训。最大的教训在于忽略了政府的社会管理与公共服务职能。 ２００３年的政府机构改革是一个转折点。以后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促使经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设为目标，以全面执行政府的社会经济职能为基本门路。正 是在这个意义上， 党的十七大报告中提出， “加快行政管理系统改革、建设服务型政府”。２００３年从前的改革开放期间，政府既创建环境，又在直接创建财产；新的时代发展对政府 提出的新要求是，“政府创建环境，人民创建财产”。 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出《对于调整机构收缩编制的决定（草案） 》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。 其主要内容有： （1）调整收缩上层，合理充分基层； （ 2）归并分工不清和性质邻近的机构； （ 3）精简机构，减少层次； 4）明确规定干部与勤杂人员的比率； （ 5）要求划清楚公司、事业机构和行政机构的编制和开销； （6）严格编制纪律。此次机构改革以增强中央集权为中心内容。到１９５３年末，政务院工作部门增添到４２个。 １９５４～１９５６年 １９５４年，跟着中国政权组织形式确实定和各级政权机关的成立，从当年末开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包含：（ 1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机 构，减少了层次；（ 2）各级机关依据业务需要， 收缩了编制，明确了新的编制方案； （ 3）妥当布置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政 府的派出机关，精简比率较大。此后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数目的第一次顶峰。 １９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中央提出了《对于改良国家行政系统的决策（草案） 》。这是第二次较大规模的系统改革和机构改革。此次改革以中央向地方下放权利为主要内容，经过国务院精简所属工作部门，下放权利，以达到扩大地方自主权的目的。此次改革向来连续到１９６０年。１９５８年，撤除归并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年末，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步伐整和撤并，到同年末，国务院设３９个部委，２１个直属机构和做事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 １９６０～１９６５年 １９６０年到１９６４年，为了贯彻公民经济调整的目标，进行了建国后的第三次较大机构改革