佛山市顺德区公共交通改革发展规划.pdfVIP

一、规划目标 本次规划在借鉴和吸收国内外城市公共交通发展的先进经验的基础上，对顺德区 公交现状进行调研分析，准确把握顺德区公共交通中存在的问题，分析影响顺德区公 交系统运营的主要原因。在积极响应区政府在全区推行公共交通改革的基础上，探讨 适合于顺德区公共交通发展的经营管理模式（TC 模式），提出顺德区公共交通的改革 思路及相应的实施方案。从公交经营管理改革、公交线路调整优化、公交基础设施规 划三个方面进行规划，制定顺德区可持续的公交经营管理方案、布局合理换乘方便的 线网优化方案、切实可行功能明确的公交基础设施规划方案，解决顺德区公交公益性 与经营性之间的矛盾，在公共交通上实现市民、企业、政府多赢局面，让顺德区的公 共交通在今后四年有一个较大的飞跃，将公交分担率由当前的不足 5%提高到较高水 平，基本满足市民和政府对公交服务的要求，同时使公交企业能正常运营，并可持续 发展。 二、规划内容 1.吸收和借鉴国内外城市公交优先的成功经验，对顺德区公共交通发展中存在的 问题进行识别，分析影响顺德公交运营的主要原因； 2．研究国内外几种常用的公共交通管理的政策模式，提出顺德区基于TC 模式的 公交经营管理方案，从根本上解决顺德区公交发展难题； 3．研究目前顺德区公交线路存在的问题，预测未来公共交通的需求，结合TC 模 式和相关规划建设情况，提出布局合理换乘方便的线网优化方案； 4．研究目前顺德区公交基础设施建设存在的问题，结合TC 模式和相关规划建设 情况，提出切实可行、功能明确的公交基础设施规划方案； 5．对目前的几种公交战略发展模式进行比较研究，探讨几种发展模式的优缺点及 其适用性，深入理解TC 模式； 6．研究公共交通发展对顺德区交通环境的影响，分析顺德区实行公共交通改革后 带来的社会效应。 三、规划范围 本次规划以常规公交为主，不包括出租车、轨道交通。规划范围为顺德区行政辖 区范围，涉及大良、容桂、伦教、陈村、北滘、乐从、勒流、龙江、杏坛、均安十个 镇,要求: 1) 兼顾广佛同城，考虑与广珠城际轨道、广佛地铁和广州新客运站的高效公交接 驳； 2) 兼顾“5+2”组团及周边城市公交的衔接。 四、规划年限 本次规划以近期为主，规划年限为20092012 年，对于公交线网和基础设施的规 划兼顾中远期。 五、TC 模式分析 TC 模式即成立一个由政府直接领导的公交共同体公司，共同体公司从总体上对 公交网络和每条线路进行规划，提出线路的服务质量要求和营运费用，然后实施对外 招标，与中标的公交运营商签订合同，并成立质量控制部门进行监督。车辆等硬件由 运营商投入，公交的票务由共同体公司负责，运营商完全与公交票务脱离，共同体公 司通过监督运营商对合同的履行情况定期向运营商支付营运费用。 六、实施TC 模式的组织架构 顺德区公交共同体结构将分为三个层次，分别为政府层、管理层和运营层。政府 层以区公交领导小组为领导，由区交通局作为实施单位，负责协调各有关部门，指导 管理层工作；成立隶属于顺德区公资委、由顺德区交通局进行行业管理的公交共同体 管理中心作为管理层，负责公交营运有关的各项具体工作；运营层由中标的公交企业 组成，实施公交线路经营并受公交共同体管理中心严格监督。实施 TC 模式的组织架 构如图2-1 所示： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?