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民用航空行政处罚制度 编者按：本文主要从总则；行政处罚的种类、设定和规定；行政处罚的实施机关和执法人员；简易程序、一般程序、执行、结案与归档、处罚监督附则、对民用航空行政处罚制度进行讲述。其中，主要包括：中国民用航空总局（以下简称民航总局）依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖地区范围内实施行政处罚、民用航空规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定、除经依法授权或者委托的外，任何其他组织不得实施行政处罚；其以行政处罚名义实施的处罚行为一律无效，有关当事人有权拒绝或者向有关部门申诉、举报、委托实施行政处罚的范围和适用处罚的条件、方式、理由、程序和期限、民航总局管辖或者决定管辖的行政处罚案件，适用一般程序的，由民航总局有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，报民航总局负责人作出决定、依法可以当场执行的，给予警告或者当场收缴罚款并出具合法的罚款收据、监察员与本案有利害关系的，应当回避；当事人也可以向行政机关提出要求监察员回避的申请、调查笔录应当表述清楚，如实记录，并应当经被调查人核对无误后逐页签名或者盖章。被调查人员拒绝签名或者盖章的，由监察员在笔录上注明。笔录应当有在场两名以上监察员签名，并载明时间、违法事实不成立，或者依法不应予以没收的，决定解除登记保存措施、承办部门和具体办理调查取证的监察员、民航行政机关法制职能部门收到案件承办部门提出的民用航空行政案件调查报告后，应当进行初步审查。对拟同意进行下列行政处罚的，应当在报民航行政机关作出行政处罚决定之前，按本办法附件七的规定制作《民用航空行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利；当事人要求组织听证的，民航行政机关应当组织听证，具体材料请详见：第一章总则 第一条为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定本办法。 第二条民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、有关行政法规和本办法的规定。 第三条中国民用航空总局（以下简称民航总局）依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖地区范围内实施行政处罚。 接受授权或者委托的组织，依照授权或者委托的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围实施行政处罚。第二章行政处罚的种类、设定和规定 第四条民航行政机关实施的行政处罚的种类包括： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第五条民用航空规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。 法律、行政法规对违反民用航空行政管理秩序的行为没有规定或者没有设定行政处罚的，民用航空规章可以设定警告和本办法第六条规定数量的罚款。 法律、行政法规、规章以外的其他文件，不得设定或者规定行政处罚；设定和规定行政处罚的条款一律无效。 第六条民用航空规章对非经营活动中的违法行为设定的罚款不得超过 1000 元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的 3 倍，但是最高不得超过 30000 元，没有违法所得 的，设定的罚款不得超过 10000 元。 第七条民航地区管理局可以根据本地区管理局的具体情况制定行政处罚的具体工作程序，但不得与本办法相抵触。 第三章行政处罚的实施机关和执法人员 第八条下列民航行政机关依照法律、行政法规、规章的规定，以自己的名义独立行使相应的行政处罚权： （一）民航总局； （二）民航地区管理局； 民航地区管理局设立的派出机构，可以依照法律、行政法规、规章的规定和民航地区管理局的授权，以该民航地区管理局的名义行使相应的行政处罚权。 第九条本办法第八条规定的民航行政机关的内设职能部门，可以具体承办处罚事项，但不得以该内设职能部门的名义实施行政处罚。 第十条除经依法授权或者委托的外，任何其他组织不得实施行政处罚；其以行政处罚名义实施的处罚行为一律无效，有关当事人有权拒绝或者向有关部门申诉、举报。任何个人都不得以自己的名义实施行政处罚。 第十一条法律、行政法规授权的其他组织实施民用航空行政处罚的，接受授权的组织应当对其所作出的行政处罚行为的法律后果承担法律责任。 第十二条民航行政机关可以将行政处罚委托给其他组织实施，但应当符合下列条件： （一）委托的民航行政机关（以下简称委托机关）依法具有该项行政处罚权； （二）受委托组织符合本办法第十三条规定的条件； （三