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政法英杰司法考试 咨询电话 010行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构： 2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个阶段 权利 救济 ②行政复议 申请人被申请人：行政行为 ①行政主体相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告被 告：行政行为 官 民 事 ④行政赔偿 请求人义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法公民权 行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规 1 省规章 1 自州 自县 市法规 3 市规章 3 胜己者胜天下，政法英杰与您共胜司考 1 政法英杰司法考试 咨询电话 010§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（2003/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 合法 不合法 合理 不合理 不合理 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（2003/4/8/论述） 某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（2006/4/5/论述） 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（2007/4/7/论述） 6．权责统一原则：效能、责任 第二章 行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责） ↓ 被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 胜己者胜天下，政法英杰与您共胜司考 2 政法英杰司法考试 咨询电话 010国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 §2．中央行政机关 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、 国 国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人 力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设 务 部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫 生部、人口计生委、人民银行、审计署(27 个) 院 直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总 署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产 权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16 个) 直属特设机构 国有资产管理委员会（1 个） 部委管理的国家局 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员 局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药 局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、 语言文字委、核安全局（22 个） 办公机构 办公厅（1 个） 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6 个） 议事协调机构 学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部 地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29 个） 直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震 局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然 科学基金会（14 个） 例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(2004/74/多选) A．国家粮食局是国务院直属机构 B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D