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固定污染源许可总量管理 固定污染源许可总量管理 中技社環境技術發展中心 固定污染源許可總量管理 簡報內容 一、總量管制緣起與背景說明 二、國外總量管制實施經驗 三、總量法規與制度說明 四、排放量認可與削減量差額認可 五、指定削減量差額保留、抵換交易 六、相關議題 一、總量管制緣起與背景說明 排放管道濃度標準的加嚴(命令式管制)雖數度加嚴，但仍不足以抑制空氣污染物排放總量的增加，確保空氣品質。 非管道排放之污染物(逸散性排放源)數量持續增加，缺乏有效管理手段。 台灣地區空氣品質不良率(PSI 100)雖然由民國83年的7.0%下降至民國90年的3.0%，然而高屏地區由83年的18.4%不良率雖下降至90的8.13%(扣除砂塵暴影響)，仍高出全國平均值甚多。 高屏地區空氣品質劣化主要由二次污染物PM10與O3所致。其前驅排放物為PM(粉塵)，SOx，NOx與VOCs(揮發性有機物)。 一、總量管制緣起與背景說明 為有效抑制逸散性污染源的排放，除裝設高效能之尾氣處理設備外，原料，製程的改善，作業流程的管理(屬於源頭改善之工作)仍有改善的空間。 國際環保趨勢已由純粹命令式管制，演進到市場與經濟誘因，產業內部管理等“經濟”與“管理”(management)的改善策略。 高屏地區民眾對空氣品質現狀的不滿。 7 平均全年 不良日數 2 7 10 30 0 1 9 平均全年 不良日數 8 28 30 32 9 5 二、國外總量管制實施經驗 一、美國 (一) 酸雨計畫：全國性電力設施污染總量管制 1.目標：削減SO2排放量，至目標年2010年應減至1980年排放量的50%，目前已削減40%之排放量。 2.減量責任： ─主要污染源(電廠)負擔85%減量，政府負擔15%減量 3.容許排放量之分配： ─免費分配給既存污染源，分配基礎為性能標準(單位輸入熱值之排放強度) 與平均燃料用量(1985-1987)之乘積 ─新進污染源，向既存污染源或政府交易或拍賣取得污染增量 二、國外總量管制實施經驗 (二) 加州的區域性經濟誘因市場計畫： 削減硫氧化物與氮氧化物排放量，預期至2003年削減80%以上硫氧化物及68%以上之氮氧化物。 二、日本 (一)硫氧化物總量管制區有東京、橫濱、大阪等十個地區。 (二)氮氧化物總量管制區為東京、橫濱、大阪等三個地區。 三、南韓 依各工業區特性，規定其最高可排放總量，新設工廠之增量則需有既存工廠減量抵換時，始得設置。 三、總量法規與制度說明 (一)總量管理之意涵 因應地形與氣象流場的流佈關係，確定污染物排放、流佈、轉化產生空氣品質劣化的對象地區範圍，做為總量管制地區劃訂的依據。 透過空氣品質模式的分析與模擬，確定造成空氣品質劣化的原因，探討不同區位、不同排放源(污染源)造成空氣品質劣化的責任。在確保大氣涵容能力的前題下，分配污染減量的責任。 總量管制之目的在確保一地區的法定空氣品質標準的符合規定。 三、總量法規與制度說明 (一)總量管理之意涵 固定污染源得在指定的目標下，以經濟有效的措施削減其排放污染物的總量。 污染源排放污染物之總量，如較目標年指定排放量為低量，其差額得保存，抵換與交易。 透過排放差額的保存，抵換與交易制度的實施，政府可以確保地方引進新的產業，振興經濟。產業亦可應用其自身排放差額做為擴廠之需求。 三、總量法規與制度說明 ( 二)總量管制實施法源－空污法相關條文(88.01.20公告) 第 8 條：說明中央主管機的權責，如何劃定總量管制區，訂定總量管制計畫、空氣品質模式模擬規範、最佳可行控制技術、總量管制方式，以及污染物排放差額的保留，抵換與交易。 第 9 條：規定污染物增量之取得來源 第10條：規定總量管制計畫內容 第11條：地方依總量管制計畫訂定空氣污染防制計畫 第12條：應先建立污染源排放量查核系統(申報體系)與排放交易制度，會同經濟部分期分區公告實施。 三、總量法規與制度說明 總量管理架構 三、總量法規與制度說明 總量管制內容 縣市訂定空氣污染 防制計畫 符合空氣品質標準 之總量管制區 既存污染源 未符合空氣品質標準 之總量管制區 一定規模以上固 定污染源 經指定既存污染源 新設或變更 污染源 申請認可其 污染排放量 採 BACT 抵換取得 排放權 設置許可 操作許可 設置許可 操作許可 依空氣品質需求劃定氣象、地形一 致縣市為總量管制區 公告總量管制區 訂定總量管制計畫 訂定總量管制計畫 縣市訂定空氣污染 防制計畫 一般固定 污染源 依指定目標及期 程削減排放量 一定規模以上 固定污染源 新設或變更 污染源 排放增量符合 容許增量限值 設置許可 操作許可 設置許可 操作許可 一般固定 污染源 每年申報排放量削減量差額，經認可後得保留抵換及交易 三、總量法規與制度說明 總量管制示意 柴油車 汽