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山东自备电厂困境调查 电改新政下， 自备电厂从 “香饽饽”成为 “众矢之的”， 作为拥有全国各省区规模最大的山东省，将何去何从？ 5 月的山东，时而艳阳，时而淋漓。 地处聊城北部的泉林热电，却早已进入“高烧”状态。 踱步厂内，机器轰鸣，一台 5 万千瓦的背压机组正有条 不紊的安装；不远处，一座刚刚建成的冷却塔高耸挺拔，正 待封顶。 泉林热电厂副总经理、 “督战”员刘文军一刻不敢松懈。 为了迎战史上最严格环保法，他不惜大手笔从韩国一家公司 购买了一套氨法脱硫的“最先进技术” ，加之稍早前引进的 “选择性脱硝”工艺，其已投下 1 个亿。 “机组还没开工，就已经在烧钱，一年下来仅环保就要 几千万。”对此，刘文军显得既有些无奈，又有些欣慰。无 奈的是电厂机组一开工，就要向里面大把的“烧钱” ；欣慰 的是，踏寻国内外，总算找到了符合自身电厂需求的环保技 术。 这是山东省高载能企业泉林纸业集团旗下的一家自备 电厂，也是山东省 180 余家自备电厂发展现状的一个缩影。 自备电厂，因其敏感、低调而长期远离公众视野。山东 更是凭借其煤炭资源和经济优势，牢牢占据自备电厂第一大 省交椅。尤其当地一些条件较好的高载能企业，自备电厂必 是标配。 然而，随着一轮又一轮的限电、调峰以及强大的环保压 力，这些自备电厂能否依然高枕无忧？电改及配套文件的出 台是否会对其产生新一轮的冲击？ 高电价逼出的自备电厂 1985 年 5 月， 国务院颁布 《关于鼓励集资办电和实行多 种电价的暂行规定》 ，孕育自备电厂的土壤悄然发芽。 “上世纪 80 年代末 90 年代初，国家资金特别紧张。以 政府为主的投资主体根本满足不了经济的发展需求，在各行 业严重缺电的情况下，国家开拓了一个新的投资渠道――一 分钱集资办电投资，以解决缺电问题。 ”中国电力企业联合 会电力经济运行分析师薛静对《能源》记者说到。 在集资办电投资中，主要通过将一分钱留给当地政府办 电，建设省一级的能源投资公司，引进外资以及成立国家开 发银行，使用拨改贷的方式进行。在此背景下，一些省级政 府纷纷号召本省企业出资建厂。 1986 年，为提高发电能力，缓解电力供需矛盾，山东省 政府出台了《山东省发展地方小火电暂行规定》 ，为自备电 厂的发展奠定了政策基础和生存环境。 该办法不仅涉及新建、扩建地方电厂的审批程序，还详 细列明了资金、税收和电价扶持条件，以及“并网自愿、退 网自由”、“谁办电、谁用电、谁得到”等利好政策。 但高昂的电价和频繁的拉闸限电，严重影响了企业正常 的经营秩序，尤以石油化工、铝业、冶金、造纸、煤炭为代 表的高载能企业为主。 山东电网是一个以省域为界的独立电网，电力生产基本 自产自销，电力部门的权利相对较大。有的企业要用电，不 仅要跑很多手续， 而且还需要打点相关人员， 否则就难办成， 这些都给企业的发展造成了很大阻力。山东魏桥创业集团董 事长张士平曾这样说到： “我是被高电价和垄断逼上了梁山。 ” 丰富的煤炭资源和相对宽松的政策条件，为山东自备电 厂的大规模出现提供了优质的土壤。 在建设初期，山东省自备电厂主要分布于民营经济发展 较快的地区，如滨州、邹平、聊城、龙口等地级县市，建设 电厂的集团企业也主要集中在电解铝、钢铁、纸业等高载能 行业。 2005 年，自备电厂在山东省电力结构中几乎占到 1/3 ， 成为全国特例。 顶住压力的夹缝