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精心整理 土地流转：制度创新与规范并举 社论 近日国土资源部部长徐绍史带队赴成都、重庆调研。在谈及推进两地农村土地 管理制度改革时，徐绍史强调，要明晰产权，规范流转，确保农地农用，促进城乡 统筹发展。无疑，产权的明晰，流转的规范，以及农地农用的确保，直接关系到农 村土地能够有效实现流转。这些原则的厘清，至关重要。 成都和重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，必然将直面农村土地流转 问题。去年以来，这两个地方相继推出了所谓的土地流转新政，其实也是一些带有 试验性质的做法。重庆提出，允许以农村经营权出资入股设立农民专业合作社，或 以农村土地承包经营权入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业；成都则制定了 《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，确定了四种土地流转方式，分别是 转包、租赁、互换经营和入股。 土地问题十分复杂。就土地流转而言，由于涉及到耕地红线、农民基本生活保 障等重要命题，故长期以来缺少成熟的做法。显然，成都和重庆在被确定为全国统 筹城乡综合配套改革试验区之后，加快了在土地流转制度创新方面的探索，其改革 土地管理制度的决心和尝