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日本创业政策 2009-07-28 　 　　一、日本教育体制改革与大学创业活动 　　加强产学联合、促进技术创新、创成新兴产业以刺激经济增长，是日本科技立国政策的重要组成部分。以产学联合为核心的创新机制，主要通过共同研究、技术转移和创办大学创业企业3个方面实现知识与技术人才在产业界与学术界之间双向流动。政府通过完善技术创新扶植政策、改革教育科研体制、有效配置社会资源为这一双向流动提供必要支撑条件，从而构成以产官学联合为基本特征的日本型国家创新体系。 　　1．以立法方式促进大学创业活动 　　为了建立大学创业体制，日本出台了多项法律。1998年大学技术移转促进法生效，鼓励学术研究机构设置TLO，促进学术界对产业界实施技术转移。2000年教育公务员特例法有条件放开对国立大学、科研院所研究人员兼职的限制，2001年6月文部科学省递交以国立大学独立行政法人化为目标的远山计划，彻底取消了国立大学教职工的国家公务员地位，为国、公立学术机构研究人员参与科技创业创造了必要条件。与此同时，日本经济产业省提出3年内大学创业企业达到1000家的战略目标，并具体制定了财政补贴和贷款担保政策。 　　2．以教育体制改革培育竞争意识 　　2004年生效的国立大学独立行政法人化改革打破了国、公、私立大学界限，引入重点研究经费竞争机制和业绩外部评估机制，在5个领域中选择30个专业重点配置经费。重点专业评价指标包括科研水平、技术转移、创办大学创业企业状况。若无法通过外部综合评估就难获得竞争性研究经费，部分研究者甚至可能被淘汰，迫使各大学及其研究者形成忧患意识，从被动到主动地利用自身优势参与科技创业。 　　3．以技术转移组织协调创业活动 　　为适应改革导致的外部环境变化，大学等学术机构不得不主动寻求与产业界合作，纷纷设置技术转移组织(TLO)致力于以科技成果商品化为目的技术转移，还通过提供技术、管理等方面人才以及直接投资等方式开展大学创业活动。TLO作为科技中介机构是大学与企业界沟通交流的重要窗口，在实施技术转移的同时得以掌握并迎合双方需求、降低信息不对称程度，对大学创业活动以及大学创业企业的成长有正面促进作用。有数据显示，设有TLO的大学平均创业企业9.7家，而未设TLO的仅有2.1家。 　　二、日本促进创业投资产业发展 　　20世纪90年代中期以来，日本创投产业在数量和质量两个方面都取得了较明显的改进，而这些进步主要得益于日本政府的产业扶持政策。细川内阁在1994年发表的政策大纲中，首次提出了全面发展创投产业的观点，明确了该产业的发展方向，修改了严重阻碍该产业发展的《创投公司宪章》，为创投公司监督和帮助被投资企业的经营提供了法律保证。之后，日本政府又相继制定了一系列有针对性的法律法规，以求改善创投产业的外部环境。 　　1．拓宽资金渠道 　　日本政府积极拓宽资金渠道，扩大创投产业的可投资规模。根据1995年的《促进中小企业创造活动法》，政府向各省级地方政府的创投财团提供了总额为400-500亿日元的创投资金。1997年，日本修改了养老基金的运用法规，使其可以向创业企业或有限责任合伙制基金进行一定比例的投资。 　　2．完善创投机构的法律基础 　　为了克服公司制的弊端，日本的创投公司JAFCO参照美国的经验，于1982年首次引入了合伙制创投基金，回避了双重纳税的问题，同时扩大了投资公司的可投资规模。日本又于1998年制定了《投资事业有限责任合伙法》，确保有限合伙人的有限责任，激励一般合伙人努力提高投资效率。 　　3．扩大对创投的需求 　　扩大创投需求包括促进高科技创业，促进管理层收购等。日本政府参照美国的经验，扩大了高校等学术机构的自主权，使其能够通过技术转移或兴办企业等形式参加创业；并于1998年制定了《大学等技术转移促进法》；2001年发表了促进校办产业发展的平沼计划；2002年启动了零注册资本金制度。此外，通产省于1999年设立了管理层收购研究会，并根据其研究结果改善了法律环境，从而促进了管理层收购活动，间接地增加了对创投的需求。 　　4．健全退出机制 　　日本政府建立和完善包括二板市场在内的多层资本市场结构，为创投机构顺利回收资金提供渠道。日本首先于1995年在店头市场（相当于二板市场）内设立了一个特殊板块，原则上许可亏损企业公开上市；1997年开设专门为不能在主板和店头市场上市的企业提供股票交易服务的Green Sheet市场（相当于三板市场）；1999年和2000年MOTHERS、NASDAQ-JAPAN等全国性的和地方性的二板市场也陆续设立，至此，日本创投产业的退出机制问题已经基本解决。 　　三、日本中小企业创业金融支援体系 　　1999年日本《中小企业基本法》修正，指引中小企业政策的未来走向及中小企业支援体系。该法将中小企业重新定位为国家活力的源泉，希望