水利工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案.docVIP

PAGE 水利工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案 根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办发〔2012〕1号）要求和部署，结合我省水利工程建设实际，特制定本方案。 一、工作目标 按照中央和省工程治理领导小组关于深入推进工程治理工作的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理的原则，以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违法违规行为，着力解决水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护我省水利工程招标投标秩序，促进全省水利工程建设市场健康发展。 二、清理范围、内容 对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的水利工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。 清理内容是：（一）无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；（二）通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；（三）各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。 三、组织领导 此次专项清理，AA省水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室（以下简称省水利工程治工办）负责全省水利工程项目的专项清理工作，各省辖市、省直管试点县水行政主管部门负责本辖区内的专项清理工作。 四、时间安排和工作步骤 本次专项清理工作自2012年6月初开始，至10月底结束，分四个阶段进行。 （一）安排部署阶段（6月5日前完成） 省水利厅召开会议对全省水利系统专项清理工作进行安排部署，各地、各有关单位要在6月5日前完成本辖区、本单位专项清理工作的安排部署。 （二）项目排查阶段（6月6日至8月份） 从6月6日起，各地、各有关单位要根据专项清理的范围、内容和标准，组织开展排查工作，摸清项目底数，建立排查工作台账。排查工作结束后，填写××市（县）水利工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理排查表（附件1），对发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行纠正处理并形成书面排查报告，于2012年8月20日前报省水利工程治工办。 项目排查中，要通过核查现场实际施工单位是否为中标单位、中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的劳动及社会保险关系等多种手段，对涉及的勘察设计、施工、监理、招标代理等企业和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行全面清理排查。 （三）纠正处理阶段（9月份） 各地、各有关单位对排查中发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚；对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出借资质的，特别是涉及金额较大、发生质量安全事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出全省水利工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。各地、各有关单位纠正处理情况于2012年9月20日前报省水利工程治工办。 （四）总结提高阶段（10月份） 专项治理工作结束后，各地、各有关单位要对这次专项清理工作进行系统总结，并于10月20日前将专项清理工作总结报告及××市（县）水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表（附件2）报省水利工程治工办。对专项清理工作中的有效做法和经验要及时总结、推广，对发现的问题要分门别类地进行研究，提出治本的措施，持续推动专项治理工作的深入开展。 五、工作要求 (一)加强组织领导。开展水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理，是今年工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容之一。各级水行政主管部门及有关单位要按照中央和省里的部署和要求，精心安排，周密部署。要结合工作实际，制定具体详细、操作性强的专项清理工作方案，明确任务分工，落实工作责任，突出工作重点，切实抓好落实，并按照××市（县）对挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作检查表（附件3）组织开展检查。 (二)注重监督检查。省水利工程治工办将根据各地排查情况，组织检查组，对重点地区、重点项目专项清理情况进行监督检查，发现并纠正存在的问题。检查的重点是组织领导是否得力，排查问题是否彻底，纠正处理是否到位。对组织