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第三章 行政行为 本章考点比较集中，难度比第一、二章要大。 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。 掌握两个要点：行政主体；行使行政职权。 行政行为包含几个内涵： （1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；（2）行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标；（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现；（4）行政行为是产生行政法律效力的行为。 【例题·多选题】行政机关所从事的（ ）的行为是行政行为。 A.购买办公用品 B.与建筑商签订建造职工宿舍合同 C.发放营业执照 D.发放抚恤金 E.与相对人签订行政合同 [答疑编号 答案：CDE 它的特征主要有： 1.从属法律性 行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。 2.裁量性 具有一定裁量性作为行政行为的一大特征，是由它的权力因素（自由裁量权）的特点所决定的。3.单方意志性 行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。 4.效力先定性 效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对