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— PAGE \* Arabic 1 — 有关人大协商机制探索  关于人大开展协商民主机制的探索 丰台区人大法制办公室 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主、推进协商民主广泛、多层、制度化发展的重大决策部署。近年来，社会主义协商民主全面展开，为改革发展提供了强大的智慧和力量支持。  在行使宪法和法律赋予职权的同时积极开展人大协商，对于坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义法治体系建设具有重要意义。如何将协商民主制度化地融入人大工作运行机制和行使职权的相关方面，更好地发挥协商民主在人大工作中的作用，需要我们在工作实践中不断研究和探索。  一、社会主义协商民主建设的目标任务 2015年2月中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序。同年11月，中共北京市委印发了《中共北京市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》（以下称《实施意见》），对新形势下发展人大协商民主作出了具体部署。  《实施意见》提出，推进北京市协商民主建设的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕中央关于加强社会主义协商民主建设总体部署，牢牢把握中央关于加强社会主义协商民主建设的基本原则，从北京实际出发，着力构建程序合理、环节完整的协商民主体系，大力推进协商民主广泛多层制度化发展，为建设国际一流的和谐宜居之都凝聚智慧和力量。  二、人大开展协商民主的主体范围 区县级人大协商民主是在党委的领导下，在人民代表大会制度政治框架内开展的民主政治实践的重要形式，是多领域多层面的协商制度机制，在协商过程中参与者的法律地位是平等的。协商民主的参与者即协商主体，具有广泛性、多层性与代表性。  1.人大常委会。人大协商民主是在平等主体之间进行的，人大常委会即是基层开展协商民主实践活动的主导者，同时也是平等参与的主体之一。  2.人大代表。人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，也是参与协商民主的主体。人大及其常委会各项职能，只有人大代表的积极参与才能得以实现。  3.党政机关。人大工作中协商民主的范围主要是在公共权力领域中进行的，与党政机关的沟通与协商是常委会工作的一项重要内容。党政机关是人大协商民主的主体之一，这里包含两个层次，一是人大常委会与区委和“一府一委两院”的协商民主，二是常委会专门办公室与对口部门的协商民主。  4.人大街工委、乡镇人大。区县人大很多重点工作都需要人大街工委、乡镇人大的实施与配合，人大街工委、乡镇人大是与人大代表、人民群众接触最为广泛的组织，起着上传下达的重要作用，是人大协商民主的主体之一。  5.社团组织和社会机构。在市场经济条件下社会利益关系呈现出多元化发展趋势，社会结构发生了新的变化，不仅有传统意义上的群团组织如妇联、工会、共青团等，还有代表不同群体利益和诉求的各类民间社团组织，如民间商会、行业协会、专业合作社等，这些社团组织是人大协商民主的团体主体。另一团体主体是各类社会机构，如大专院校、科研院所、法律服务机构、文化艺术团体等，这些社会机构的参与，可在协商议题的专业领域中发挥智囊作用，有助于拓展协商民主的广度和深度。  6.公民。公民是人大协商民主的个体主体。随着社会的发展，公民利益诉求、维权意识、参与政治的需求日益增长。实现公民有序的政治参与，是协商民主真正成为人民群众实现广泛民主的重要形式。  三、人大开展协商民主的领域探索 根据十八大报告、十八届三中、四中、五中全会及中央、市委文件中关于社会主义协商民主的论述，人大协商，要围绕经济社会发展的重点问题和涉及群众切身利益的问题来开展。  1.立法工作中的协商民主。立法协商是人大工作中运用协商民主最为重要的内容，《实施意见》也对此提出了具体要求，包括完善立法项目征集和确立机制； 健全法规起草协调机制；健全立法论证、听证、评估机制和拓宽公民有序参与立法途径四个方面。对于区县级人大来说，虽然没有立法权，但上一级人大的立法活动会通过下一级人大向社会公开，对于区域性特点强的法规文件，还会授权区县人大制定。法规起草、意见建议征集等环节都应拓宽公众参与途径、加大公众参与力度，充分发挥出立法协商在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用。 2