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公共政策过程 第八讲 公共政策的界定 威尔逊：公共政策就是由具有立法权者即政治家制定的而由行政人员执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿：公共政策就是对价值做权威性的分配。 托马斯·戴伊：公共政策就是政府作为或不作为的行为。 公共政策就是政府和执政党在特定时期为解决某一政策问题实现公共目标或公共利益，经由政治过程而确立的行为准则。 政策过程和政策分析的任务 政策议程的建立 政策议程（Policy Agenda） 安德森认为，“在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 伯克兰（Thomas A· Birkland）认为，议程就是“一系列问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。” 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编目。” 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要予以解决的过程。 私人问题、公共问题与政策问题 私人问题：单个人的问题，不具有外部效应，或者没有与人共享 公共问题：单个人的问题有外部效应，或者很多人所面临的交织在一起的问题 单个人的感冒不是公共问题，但流行性感冒是公共问题 政策问题 指基于特定的社会矛盾和冲突，由政府列入政策议程并希望通过公共行为加以解决的问题 政策议程的建立 政策议程，决定了什么问题、以什么样的方式进入到公共政策过程，即政策问题的确认。 这一问题是否需要政策回应？ 对问题的本质认定 对问题重要程度的认定 从公共问题到政策问题的跨越如何实现？ 公共问题 是否为政策问题 搁置 进入政策议程 （是什么性质的问题？重要性？） N Y 政策议程引发的“扳机” 安德森：公共决策 科布、爱尔德： 美国政治中的参与：确定议程的动因 琼斯：公共政策研究导论 金登： 议程、备选方案与公共政策 1、政治领导人 2、危机/引人注目的事件 3、抗议活动 4、大众传播媒介 内在的引发机制： 外在引发机制： 1、政治运动 2、对大量人员造成威胁的事件 3、大规模的宣传 4、个人努力 5、先前政策的应用 政府内部参与者 政府外部参与者 1、自然灾害 2、意外的人为事件 3、技术变革 4、民权抗议 5、工会罢工 6、生态变迁 1、战争行为 2、武器技术的革新 3、国际冲突 4、世界性联盟的变化 1、行政当局（总统、总统办事人员、政治任命官） 2、文官 3、国会 1、利益集团 2、学者、研究人员和咨询人员 3、媒体 4、与选举有关的参与者（竞选者、政党） 5、公共舆论 议程建立的三种方式 根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或间接提出政策问题）以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型： 外在创始模型（Outside initiation model ） 动员模型（Mobilization model） 内在创始模型（Inside initiation model） 外在创始模型 属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。 它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外；表达或提出一项需求；试图将问题散布到其他社会团体，以先行进入公众议程；最终向决策者施加足够的压力，以进入政府议程。 该模型通常在民主和平等的社会中比较常见 动员模型 属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。 在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里领导者和政府具有超自然的权威，公共政策问题通常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论。 内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。 该模型企图排除社会大众参与的情形，使得此类问题远离公众议程，社会大众便没有任何参与的机会和希望； 在该模型下，仅限于政府内部的单位或接近于决策者的团体才能提出此类政策问题；问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。 政策方案的形成与选择 政策方案制定的主体 不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人马同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建议来。 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官僚机构常有的事。 应该官方机构、官方咨询机构、民间咨询机构以及一些半官方半民间的咨询机构一起