公共管理的原则目标和职能.pdfVIP

第三章 公共管理的原则、目标和职能 3.1 学习要求 要求学生掌握人本性原则、 服务性原则、 效能性原则和均衡性原则的涵义， 并用以分析 具体的社会问题。 理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。 了解公共管理机构 的四项职能。 3.2 内容简述 公共管理的实施需要依据一定的原则， 它反映了公共管理的本质要求。 同时，任何公共 管理过程和措施都有相应的目标， 它体现了公共管理发展的方向。 根据公共管理的原则和目 标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。 3.2.1 公共管理的原则 1、人本性原则 公共管理的人本性原则， 就是管理主体在管理实践中确立， 并运用于管理实践的一切从 人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。它具有以下几重规定： （1）公共管 理过程的起点必须是人。 公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要， 实现 人的全面发展和人的才能的充分发挥。 因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。 （2 ）人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些 要素首先是作用于被管理的人， 再通过被管理的人所发挥的能动作用， 使这些要素产生协调 和综合的结果。 （3）公共管理主体的人格化。 作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运 行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成， 表现出人格化的特征。因此， 管理主体自身素 质的完善、 管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化， 对公共管理的结果将会产生重要 的影响。 （4 ）公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己 意志、 利益和行为的个人， 而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织， 有 着群体的需求和愿望。 在社会主义制度下， 人与人之间、 管理者与被管理者之间是平等的， 各级管理者都是代 表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。因此， 从理论上说，人民群众既 是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。 2、服务性原则 现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言， 不是管制， 而是服务。 服务是公共管理 的内核和基础， 公共管理的目的不是向社会、 企业和公众提供价值， 而是为他们追求和实现 自身价值创造良好的条件。 因此， 要大力增强公共管理机构的公共服务职能， 发展和完善有 关的公共设施，更好地满足社会公众的需要。 3、效能性原则 公共管理为了实现一定的效果， 必然要求相应能力的协调和支持。 公共管理必须是高效 和有效的统一， 高效强调公共管理过程的投入要素与实际之间的关系， 有效则强调公共管理 的实际结果与预定目标之间的关系。 4、均衡性原则 公共管理中必然会遇到一些不一致的要求， 从一定的条件看， 这些要求都有其存在的合 理性，但是，它们并不是处在同一的层面上。 在公共管理中既要考虑到不这些要求的合理性， 也要注重这些要求之间协调性， 只有在不同要求趋于均衡的条件下， 公共管理才能取得整体 性满意的效果。 3.2.2 公共管理的目标 管理目标