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工程总承包行政许可研究 引言 近年来，我国在海外水泥厂EPC工程总承包的市场份额迅速提升，取得了长足进步，积累了很多经验，同时也经历过许多深刻教训。随着全球经济形势的不断恶化，海外水泥厂EPC总承包工程的风险也越来越大，项目实施过程中纠纷越来越多。诸如政治经济风险、技术风险、管理风险和组织风险方面，以往文献已有比较充分的论述，而在技术风险中不被大家所重视的有许可、审批等方面的风险控制。由于各种各样的原因，有时会忽视部分行政(包括供电)许可、审批和验收项目的风险控制，导致出现难以挽回的重大经济损失。近几年，我们在越南从事过多项EPC和EP工程总承包工程，积累了不少成功经验，同时也遇到了一些困难。本文介绍在越南从事EPC工程总承包工程中，总包商申请办理行政(包括供电)许可、审批和验收项目的时间、程序、相互关系以及如何利用由此带来的益处的一些体会，供参考。 1工程总承包许可证的办理工程总承包许可证需要按照项目的规模到所在国的相关行政机关办理。这项工作是EPC工程总承包开工的前提条件，应尽可能早办。一般的EPC总包合同，都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包许可证。总承包方一般需要准备营业执照、财务报表和相关资质证书的公证和领事认证工作，还需要现场项目部成立文件和项目负责人的任命文件等相关文件的英文本或翻译公正本。资料汇总后，提交给越南国家或省主管建设的行政机关进行初审，有可能还需要进一步补充材料;从送审到获得许可，一般需要1～2个月时间。有了工程总承包许可，才可以申请项目部在当地合法使用的公章，开立资金账户，总包商(或者由业主替总包商)办理税务登记。这样不仅便于在当地合法从事工程总承包的相关经济活动，还可以避免因缺乏合法手续而被相关行政机关处罚。一般在项目开工前或开工初期办理上述手续，业主大多能积极配合。总包商要充分利用业主与当地建设主管部门的良好关系，尽快办妥工程总承包许可证。 2劳动许可证的办理越南对外国劳工的工作采用许可证方式管理，如果不能及时取得劳动许可证，随时有可能被出入境管理局处以高额罚款并限期离境，这样可能会严重影响工程进度。总包商、分包方和其他相关的非项目所在国的管理人员、技术服务人员和工人只要一年内累计超过90d，都必须办理劳动许可证。一般EPC总包合同，都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包和分包商办理劳动许可证。申请办理劳动许可证需要提交学历证明(最好是大专以上学历)翻译公证件、职称证书或技术等级证书翻译公证件、健康证明(一般需要当地医院的体检证明)。项目部资金账户的持有人和会计必须向开户银行提供劳动许可证，才能办理开户手续。有了劳动许可证，可以在当地出入境管理局办理6个月以内的签证延签手续，延签的费用较低，而且可避免浪费出境再入境的旅费和时间。 3设计文件审批按照越南的建设工程规范，所有专业的设计文件需要经过业主委托的咨询公司审查，并经过业主批准方能施工。而且首先审查总图和方案，前面工种图纸审查批准后方能审查下一个工种的图纸，每个子项都是最后才能审查土建图。即使为了赶工，业主暂时允许没有办完审批手续的图纸用于施工，总包商在事后也必须尽快补办正式审批手续，以免留下责任隐患。 4消防设计审核和施工验收在越南，必须将各个专业有关消防的设计图纸转化为符合越南规范的消防设计图，完整地提交公安消防机关审批;消防设备和设施施工完成后，要及时申请验收。建设场地内同一个项目必须整体验收，设计前需要向业主和主管消防的公安机关澄清项目范围，按照项目范围提交全部消防设计图纸和申请验收。消防设计最好请当地消防验收负责人推荐专业咨询公司，这些咨询公司可以将我们的相关设计转化为符合越南规范的全套消防设计图纸和文件，提交给当地公安消防部门审核，这样可以避免因消防验收给项目工期带来不利影响。总降通电一般在项目临时验收前几个月，所以消防验收务必要尽早完成，消防验收合格后，总降才能通电。在消防验收前，还必须完成包括建筑物接地电阻等安全检测。电控柜防护底板往往容易被忽略，缺少防护底板，在消防验收中可能将其作为次要问题，并提出整改要求，虽不会妨碍验收，但业主可能会以下一年度消防验收需要整改为由，要求总包商作为缺陷整改，这样可能会拖延验收整改进度。如果在电缆安装后再增加防护底板，需要拆装大量电缆，施工困难很大。所以，最好在电控柜出厂时即配好防护底板。 5劳动安全设备检测在越南，必须对压力容器、起重设备和建筑物防雷接地等涉及劳动安全的设备和设施进行检测。相关设备安装完成后，应尽快请当地具有专业资质的检测单位，在业主的全程参与下完成检测工作。检测报告需要加盖检测单位、总包商项目部和业主的公章，然后报政府劳动部门备案。在设备和设施投入运行前，务必分批做好相关测试，并请业主签字确认。劳动安全设备检测还包括所有压缩空气的减压阀调校工作，这样有利于保证设备