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工程监理：在改革开放中创新发展 改革开放 30 年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，国民经济的高速发展让全世界为之震撼.30 年改革开放的累累硕果，也孕育了一项新制 度——建设工程监理制度的诞生，这是我国工程监理事业的开拓者、实践者和管理者共同努力的成果。我国工程监理行业创建 20 年来的实践证 明：建设工程监理制度的诞生和发展，为提高我国工程建设水平和投资效益发挥了重要作用，在国家经济建设中取得了显著成效，赢得了全社 会的广泛认同。 改革开放以前，我国社会固定资产投资普遍由国家统一安排计划、统一财政拨款、统一组织建设.在组织建设时，或者由工程使用单位自己 组成建设单位，自行管理，或者从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。由于这种管理形式都是临时组建的 管理机构，大部分管理人员不具有建设工程管理的知识和经验，因此，他们在工作实践中只能通过不断摸索来完成建设任务。一旦工程建成投 入使用，原有的工程管理机构和人员就将全部解散。这样，建设工程管理经验不能得到承继，新的建设工程又要由新人组织建设，不能吸取既 往教训，却在不断重复走以往的弯路，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊而不能提高。 上世纪 80 年代，我国进入了改革开放的新时期，国家建设主管部门通过对建国 30 多年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理 制度与管理方法进行考察，逐渐认识到工程项目管理是一项专业知识，需要一批专业机构和专业人才具体实施，建设单位的工程项目管理必须 走专化、社会化的发展道路，才能提高水平、提高效益。1988 年 7 月 25 日，建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要在我国建 设领域建立建设监理制度。这标志着一项新型工程管理制度的开端。建设监理制是我国工程建设领域的一项重大改革措施，推行的目的就是要 改变传统的工程管理模式，建立专业化、市场化的。建设监理机构，协助建设单位做好习管理工作，提高建设水平和投资效益。 自 1988 年以来，我国的建设监理度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个发展阶段。1988 年至 1992 年监理工作重点在北京、上海、天 津等 8 个城市和交通、水电两个行业开展试点；1993 年至 1995 年，全国地级以上城市及工业建设项目稳步开展工程监理工作；1995 年 12 月，全国 第六次建设监理工作会议明确提出，从 1996 年开始，将在建设领域全面推行建设监理制度。1997 年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形 式做出规定，国家推行工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 推行建设工程监理制度，有利于提高建设工程投资决策科学化水平，有利于规范工程建设承包方的建设行为，利于促使承包单位保证建设 工程质量使用安全，有利于实现建设工程投资效益最大化。 年来，我国工程监理事业的发展，一直得到党和国家领导人的高度重视。国务院领导曾多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重 要性。1998 年 12 月,朱镕基同志在视察三峡工程时重点指出：“为确保三峡工程质量，必须实行严格的工程监理制度，强化工程建设监理。”在 2003 年 8 月召开的国务院南水北调工程建设委员会会议上，温家宝总理再次强调：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制 、招标投标制、建设监理制、合同管理制。” 年来，我国工程监理的法规体系逐步完善。《建筑法》确立了工程监理在建设活动中的法律地位；《建设工程质量管理条例》、《建设 工程安全生产管理条例》，以及刚刚出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》，进一步明确了工程监理在工程建设管理方面的法律责任、权利和 义务。国务院有关部门相继出台了部门规章，很多省市也出台了地方法规。这些法规逐步完善了我国工程监理的法规体系，为工程监理工作提 供了法律保障。 年来，工程监理取得了显著的经济效益。我国的工程监理制度虽然发展时间不长，但却具有强劲的生命力。多年来，工程监理在铁道、 交通、水利、电力、冶金、机电、农林、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中已全面实 施，尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、西电东送和奥运场馆等一大批国家重点工程项目上，工程监理都发挥了重要作用， 在控制工程质量、投资和进度方面取得了明显成效，极大地促进了我国工程建设管理水平的提高。那一条条铁路、公路和电缆，无不浸透着监 理人辛勤的汗水，那一片片小区、一幢幢厂房，无不凝聚着监理人真挚的心血！ 年来，工程监理制度进一步促进和完善了我国工程建设管理体制改革。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共 同组成了我国工程建设的基本管理体制，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运