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2018 规范性文件制定技术规范 主讲： 规范性文件制定技术规范 第一章：规范性文件概述 第二章：规范性文件的结构规范 第三章：通用条文的表述规范 第四章：常用语言规范 第五章：修订规范性文件的规范 第六章：废止规范性文件的规范 第一章 规范性文件概述 行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。 第一章 规范性文件概述 设定权限 1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、法人或者其他组织的权利。 2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上位法规定的行政处罚的幅度。 3、规定属于本行政区城的行政管理事项。 第二章 规范性文件的结构规范 名称的表述 1、基本要求：完整、准确、简洁。 2、构成要素制定机关（适用范围）＋规范事项＋基本体例 例：《滁州市单一来源采购方式管理暂行办法》 第二章规范性文件的结构规范 基本体例 1、概念：是指规范性文件的体栽、结构 2、种类：主要有规定、办法、细则、实施办法 （1）規定：对某一方面行政工作作比较全面、第统的规范；“规定”一般既有实体内容，又有程序規范（2）办法：对某一项行政工作作具体的规范（4）细则：也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体的的解释和补充。（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。 第二章规范性文件的结构规范 章、节的设置 1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。 2、规范性文件设章、节的情形 设章的情形： a、内容较多，篇幅较长。 b、结构复杂有分层次的需要。 第二章规范性文件的结构规范 条、款、项、目 1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般規定在同一个条文中。 2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应当分款。 3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。 4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的前提。 第三章 通用条文的表述规范 目的与依据 1、制定规范性文件目的的表述规则 制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。 2、制定规范性文件依据的表述规则 （1）对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。（2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有关规定”。 （3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款序号。 第三章 通用条文的表述规范 适用施围 规范性文件的适用范固是指导规范性文件适用的地城和对象。地城，指精定透用的行政区城或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其他组织）、物、行为、关系。 实施部门 1、实施部门的称谓 2、实施部门的简称 第三章 通用条文的表述规范 权利和义务 1、一般设定规则 （1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分款表述。 （2）一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按不同主体分款表述。 （3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。（4）应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职责的平衡，体现制定规范性文件的公正与公平。 第三章 通用条文的表述规范 权利和义务 2、分类及相关常用语 权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般可分为以下四种 （1）禁止性规范（2）义务性规范（3）授权性规范（4）倡导性规范 法律责任 法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的位置，一般于置权利义务之后、附则之前，未设章节的规范性文件，一般位于施行日期、废止事项等条文之前。 第三章 通用条文的表述规范 1、行政处分的表述 规范性文件对行政处分的表述要明确违法违纪行为和责任主体。其中，责任主体一般是违法违纪的国家工作人员，表述为“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”。 2、刑事责任的表述 规范性文件不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法人员及将构成犯罪的件移送司法机关，规范性文件可以表述刑事责任，一般接照从轻到重的顺序，在行政责任之后，概括表述为“构成犯罪