南水北调济平干渠工程建设与环境协调工作思考.pdfVIP

南水北调济平干渠工程建设与环境协调工作思考（罗辉 周建仁） 《南水北调与水利科 2007年4月11 技》2007年2月第5卷 编辑：宋金凤 日 第1期 东南水北调建设治理机构尚未成立时开工的第一个工程，还是山东省水利厅直接作为项目法人负责工程建设 问题进行了协商。 to North Water Diversion Project ）  1 工程概况 南水北调东线一期工程东平湖— 济南段(简称济平干渠工程)是胶东输水干线的首段工程，途经泰安市东平县和济南市平阴、长 清、槐荫4县区，全长90 km。其中，东平、平阴段长约42 km是以原济平干渠为基础进行扩挖的，长清、槐荫段工程均为新开渠道。 济平干渠工程实施后，在长江水未调至东平湖之前，可将东平湖水调往济南市玉清湖水 库，以缓解济南市供水紧张局面和保泉要求，同时也为稀释小清河河水提供水源，改善小清河 的水环境和现状面貌，呼应济南市打算沿小清河两岸建设滨河公园的要求。目前东平湖洪水 北排入黄河，由于受黄河河床逐年抬高的影响，加之受黄河洪水顶托，排水不畅，东平湖汛前 水位降至39.3 m （56年黄海高程，下同）十分困难，给防洪调度带来很大压力。该工程的建设，可保证东平湖 在汛前把湖水位降至39.3 m ，同时也为东平湖洪水东排提供了一条出路。因此，该工程的建设，既符合南水北调东线工 程总体规划，又可兼顾发挥工程的防洪效益和环境效益，并具有单独发挥效益的能力。 该工程被国家确定为南水北调首批建设项目，于2002年12月27 日开工。工程开工后，经历 了2003- 2005年连续3年丰水年和“非典”因素影响，遇到了山东省水利建设史上首次失地农民问题。为 克服这些不利条件和确保工程按期完成，工程建设各方和当地政府均付出了极大努力，做了 大量卓有成效的工作。 2 工程建设模式和主要做法  2.1 工程建设模式  2.1.1 建设治理机构沿革在国家没有明确机构建设意见的情况下，山东省委、省政府为落实国家交 付的工程建设任务，于2002年9月27 日成立了山东省南水北调工程建设指挥部，并明确指挥部 办事机构设在山东省水利厅，为工程建设的项目法人，负责工程建设治理工作。2003年5月22 日山东省南水北调工程建设指挥部成立山东省南水北调济平干渠工程建设现场指挥部（以下 简称“山东现场指挥部”），具体组织实施南水北调济平干渠工程的建设治理工作。2003年8月1 1日山东省机构编制委员会批准设立山东省南水北调工程建设治理局（以下简称“省南水北调 局”），2004年8月18日明确了职能。根据山东省机构编制委员会批准的职能和国务院南水北调 工程建设委员会批复意见，2004年12月底南水北调东线山东干线有限责任公司（以下简称“山 东干线公司”）正式组建，履行项目法人职责。 2.1.2 济平干渠工程建设模式 济平干渠工程建设是在比较格外的背景下进行的，建管机构型式先后由纯前期工作、临 时建设到正式建设治理机构和项目法人治理的不断完善过程，同时工程建设过程也历经了开 工前准备、开工典礼、正常施工和工程扫尾等几个阶段。但是，各阶段治理模式却大体相同。 （1）1990年山东省编办批准成立南水北调京杭运河工程山东省指挥部办公室，作为山东 省水利厅的一个职能处室负责山东省的南水北调前期工作。直到2002年上半年，国家尚未明 确山东境内南水北调工程的建设主体。2002年10月根据国家统一部署和省政府要求，山东省 水利厅党组决定从机关处室抽调部分骨干与原南水北调办公室人员合署办公，组成临时机构 负责济平干渠工程的开工准备和典礼活动。由于正式机构未能准时建立，山东省指挥部又专 门成立了现场指挥部，人员组成除原班人马外还吸取了泰安、济南两市及其沿线四县（区）水 利（务）部门有