《公务员教程(人事管理学)》重点.docx

公务员制度概述 公务员含义 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 我国公务员的范围：1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检察机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。 西方国家公务员制度特点：表达了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求 〔一〕政治中立 〔二〕分类管理 〔三〕公开、平等、竞争、择优 〔四〕功绩制 〔五〕保障公务员权益。 我国公务员制度的特点 ：〔一〕坚持党管干部，反对“政治中立〞 〔二〕从实际出发确定公务员的范围 〔三〕不实行“两管分途〞。 我国公务员管理遵循的原那么: 〔一〕公开、平等、竞争择优原那么 〔二〕监督约束与鼓励保障并重的原那么 〔三〕任人唯贤、德才兼备与群众供人、注重工作实绩的原那么 〔四〕分类管理的原那么 〔五〕法治的原那么。 第二章 公务员的权利与义务 一、公务员权利的含义 是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。 二、我国公务员权利的根本内容：〔一〕获得履行职责应当具有的工作条件 〔二〕非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分 〔三〕获得工资报酬、享受福利、保险待遇〔四〕参加培训 〔五〕对机关工作和领导人员提出批评和建议 〔六〕提出申诉和控告 〔七〕申请辞职。〔八〕法律规定的其他权利 第三章 职务与级别 一、职位含义：是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。P46 二、职位分类的含义与特点 含义-是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。“因事择人〞具体该干什么，而是通过职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，到达、职位工作的变化而相应变化。 三、职位分类与品位分类优劣势比照：职位分类与品位分类这两种分类方式依据的理论根底不同，互有长短；职位分类的优点在于：1.因事设人而防止了因人设事滥竽充数现象 2.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才 3.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训方案 4.可以做到职责清楚，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最正确人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：1.灵活性差 2.管理本钱高 3.欠缺人性化。 品位分类优点：1.结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不平安感，能调度公务员工作的积极性，有利于个人的全面开展和人才流动；2它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识根底上的，比拟适用担任领导责任的高级公务，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临行性的任务派也容易。品位分类缺点：1不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面比拟大，没有统一，标准的要求 3.过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之品位分类在对公务员管理标准性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。P49 四、职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托。职位包括：职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素，是人和职位有机结合的根本单元，是职权与职责的结合，职务设置的前提是区分职位类别和职务序列。P52 五、职务类别： 美国职位分类：美国1923年分为五大类：专门技术类、次专门技术类，文书、行政和财务类，保管类，文书机械类。1931年分为七类，1949年新的?职位分类法?实施后又改为两类。我国职位分类： 3.行政执法类职位 4法官、检察官类职位。P53 六、级别的功能：一是确定工资及其他待遇的重要依据 二是平衡比拟各类职务序列的标尺。P60 七、确定级别的依据：规定了公务员确定和晋升的四个依据-1.职务 2.德才表现 3.工作实绩4.资历。P63 第四章 录用、考核与培训 一、公务员录用制度含义：是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的方法，按照德才兼备的标准，符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。P68 二、公务员录用的程序 主要包括：发布招考公告，报考者资格审查，公开考试，考核，录用，试用 具体包括：1.编制录用方案 2.发布招考公告 3.对报考者进行资格审查