安全生产“十二五”规划.docVIP

国务院办公厅关于印发 平安生产“十二五〞规划的通知 国办发〔2021〕47号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ??? ?平安生产“十二五〞规划?〔以下简称?规划?〕已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ??? 各地区、各部门要把平安生产目标、任务、措施和重点工程等纳入本地区、本行业和领域“十二五〞开展规划，抓紧制定具体实施方案和行动方案，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。负有平安生产监管监察职责的各有关部门要按照职责分工，加强?规划?实施工作的组织指导和协调。要高度重视投资质量和效益，保证?规划?执行的严肃性和合理性。要加强?规划?实施的管理、评估和考核，强化催促检查，确保平安生产“十二五〞规划目标的实现。 国务院办公厅 二○一一年十月一日 平安生产“十二五〞规划 ??? 平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的决策部署，根据?中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?和?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕精神，制定本规划。 ??? 一、现状与形势 ? ??〔一〕“十一五〞期间平安生产工作取得积极进展和明显成效。 ??? 党中央、国务院高度重视平安生产，确立了平安开展理念和“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，采取一系列重大举措加强平安生产工作。各地区、各部门把平安生产与经济社会开展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实平安生产责任和措施，持续强化平安管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域平安专项整治，集中开展“隐患治理年〞、“平安生产年〞活动，大力推进平安生产执法、治理和宣传教育行动〔以下称“三项行动〞〕，切实加强平安生产法制体制机制、平安保障能力和平安监管监察队伍建设〔以下称“三项建设〞〕，全国平安生产工作取得积极进展，以提高平安保障能力为核心的根底建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以平安生产法为根底的平安生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注平安〞为主旨的平安文化建设不断深入。五年来，全国煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战取得明显成效，瓦斯抽采量、利用量分别增长3倍和5倍，小煤矿由18145处降至9042处，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标；平安执法行动深入开展，共关闭取缔不具备平安生产条件的金属非金属矿山2.1万处、烟花爆竹厂点1.6万处，以及非法建设工程1.1万处，有效标准了平安生产秩序；稳步推进事故隐患排查治理，各级平安监管监察部门查处生产经营单位一般隐患1277.4万项、重大隐患11.6万项，对27.6万处重大危险源采取了平安监控措施；非煤矿山、交通运输、消防〔火灾〕、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域平安状况明显改善，全国平安生产形势保持了总体稳定、持续好转的开展态势。与“十五〞末期的2005年相比，2021年全国各类事故起数、死亡人数分别下降49.4%和37.4%，重特大事故起数、死亡人数分别下降36.6%和52.8%。全国事故死亡人数由2005年的12.7万人，降至2021年的10万人以下、2021年的9万人以下，2021年又进一步降至8万人以下。“十一五〞规划任务全面完成，目标如期实现。 ?? ?〔二〕“十二五〞时期平安生产进入关键时期和攻坚阶段。 ??? “十二五〞时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济开展方式的攻坚阶段，也是实现平安生产状况根本好转的关键时期。平安生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。 ??? 一是平安生产形势依然严峻。我国仍处于生产平安事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，2021年发生各类事故36.3万起、死亡7.9万人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五〞期间年均发生重特大事故86起，且呈波动起伏态势。非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病、职业中毒事件仍时有发生。 ??? 二是平安生产根底依然薄弱。局部高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会开展对交通、能源、原材料等需求居高不下，平安保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的平安问题凸显。一些地方、部门和单位平安责任和措施落实不到位，平安投入缺乏，制度和管理还存在不少漏洞。局部企业工艺技术落后，设备老化陈旧，平安管理水平低下。 ??? 三是平安生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级平安生产监管部门和煤矿平安监察机构根底设施建设滞后，技术支撑能力缺乏，局部执法人员专