环境法的基本制度与环境税费制度.pptxVIP

环境法的基本制度环境法的基本制度，是指为实现环境立法的目的，遵循环境保护的基本原则而制定于国家环境立法之中、以及由环境保护单项法规或规章所具体表现的对国家环境保护具有重大、普遍和指导意义，由环境行政主管部门来监督实施，并且对法律关系的参加者直接具有约束力的同类法律规范的总称。 环境法的基本制度分类根据环境监管者在环境管理中的不同作用以及被规制对象对管理手段是否有选择权可以把环境法的基本制度命令－控制型制度和影响－诱导型制度。命令－控制型制度是传统的环境管理法律制度，指政府通过强制性的命令，为被规制企业设定污染控制目标，并通过一系列制度来监督企业实施该命令。根据命令－控制型制度在环境行政中发生的不同阶段，又大致可以把他分为两大类：事前预防型制度和过程控制型制度。 事前预防型制度是指在环境污染或自然资源、生态环境破坏发生前，所采用的旨在避免或减轻污染的一系列制度、措施，包括环境权属制度、环境规划（计划）制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境标准制度；过程控制型制度是指，在环境污染或自然资源、生态环境破坏发生的过程中，为了减轻环境污染或破坏而采用的一系列制度和措施，主要有环境许可制度、环境税费制度、环境监测制度、现场检查制度、限期治理制度、环境事故报告处理制度。 环境保护的影响—诱导型制度是指在环境保护行政管理过程中，充分运用市场经济手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施的实施，使得环境污染防治行政变被动为主动、使排污单位变消极治理污染为积极预防污染的方法。在环境保护领域，影响—诱导型制度主要包括环境贷款与援助制度，环境标志、环境协议、排污许可交易等自愿性手段、环境保险制度、押金—退款制度。这些制度在中国有的正在施行，有的还没有运用。命令－控制型制度事前预防型制度过程控制型制度影响－诱导型制度事前预防型制度环境权属制度环境规划（计划）制度环境影响评价制度环境标准制度“三同时”制度 back环境权属制度 环境权属制度是法律关于环境资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，主要是指自然资源的权属。矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外 自然资源使用实行许可使用和自由使用相结合的制度。back环境规划（计划）制度环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管部门编制的生态建设和环境保护重点专项规划、以及国家环保部门编制的环境保护计划等共同组成的。环境规划（计划）制度是环境立法有关“环境保护与经济建设、社会发展相协调原则”的具体体现，也是中国实行可持续发展战略的一个重要组成部分。在中国国民经济和社会发展的第六个五年计划时期，中国首次根据《环境保护法（试行）》的规定将国家环境保护“六五”计划（1981-1985年）作为一个独立的篇章纳入到国家国民经济和社会发展计划之中，为中国后来的环境保护计划纳入国家计划奠定了基础。从1986年实行“七五”规划时期开始，中国在环境保护规划和计划工作的各方面都得到了顺利的开展。生态建设和环境保护重点专项规划的规划期与国家国民经济和社会发展五年计划相同，范围一般包括生态建设与保护，环境污染预防与治理，资源保护与合理开发利用，自然灾害预警与预报等。国家国民经济和社会发展五年计划中的生态建设和环境保护重点专项规划，对国务院环境与资源保护行政主管部门制定的行业规划具有重要的指导意义。 国家环保部门编制的环境保护计划主要包括：城市环境质量控制计划、污染物排放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关环境保护的计划等 。与环境保护计划相关其他涉及环境与资源保护的规划主要包括土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性指导规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，这些规划均为相关的单项法律所确立。这些规划的编制一般应当与环境保护计划相衔接。 在具体适用方面，除环境保护计划外，其他有关规划的编制大多与开发、建设活动相关。依照《环境影响评价法》（2002年）规定，其他各类综合性或者专项性规划的编制都应当进行环境影响评价，其目的是使得这些计划或者规划的编制和实施必须与环境保护的总体要求相协调。从这个规定看，在../教学文件和图表/环境计划体系.doc各类计划或者规划中，环境保护计划似乎更具有指导性的意义。back环境影响评价制度 环境影响评价，是指对可能造成环境影响的各种开发建设活动、规划等事先进行调查、预测和评价，并提出可能对环境造成的影响和具体防治环境破坏的方案，最后由环境保护主管部门决定是否予以批准实施开发建设活动、规划的一项法律制度。环境影响评价制度是环境立法有关“预防为主、防治