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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 高等院校财务治理 近年来，随着我国高等教育事业的快速进展，教育经费投入不足与办学规模不断扩大之间的矛盾日益凸显。作为高校范围内有关资金的组织、筹措、调拨、使用、结算、分配以及资金使用效益治理工作的高校财务治理必定成为高校整体治理的一个重要组成部分，财务治理的优劣直接影响到高等院校的生存和进展。当前，随着高校治理体制改革的不断加大，高校办学自主权的进一步扩大，高校办学模式呈现出了灵活性、多样化的特征。由此，高校财务治理的内涵也随之发生了较大的变化，现行的高校财务治理运行模式面临着严峻的挑战。因此，加强高等院校财务治理迫在眉睫，对高等院校的财务治理应引起足够重视，并制定相应措施，强化其财务治理。 一、高等院校财务治理的特征及目标  高等院校财务治理主要包括预算治理、收入治理、支出治理、结余及分配治理、资产治理、负债治理、专用基金治理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等内容。  （一）高等院校财务治理的特征  1．财务资源来源。高等院校属于非盈利组织，与企业组织不同，财务资源不是投资者投资或向债权人借入的，而是通过政府税收的形式向广大纳税人无偿地、强制地收取，并通过预算的形式拨款给予，按成本原则向公共物品消费者收取的部分费用。  2．财务资源应用。非盈利组织由于其非盈利性并不能通过自身的业务运营活动取得财务资源，其消耗的资源也无法通过收入得到补偿。所以，其经济资源的运用就是一种实际的消费或耗费，不具有可补偿性和可收回性。  3．预算操纵。由于资源消耗的不可收回性，为确保各项业务运营活动的连续性，非盈利组织的财务资源收支必须在财政年度开始之前，根据它们在财政年度承担的行政治理和事业进展的任务，进行严格的预算，预算一经批准，就必须根据预算的约束、法律规章、合同协议及其他方面的限制或限定认真执行。  4．基金治理。非盈利组织为了按照法律规章、协议及其他限制或限定执行预算，更好地履行受托责任，对预算拨款或捐赠等资源必须按照这些限制或限定的用途，分别设立基金，安排资源的使用，做到专款专用、专项治理。  （二）高等院校财务治理的目标  高等院校财务治理的目标包括：确定和预测本单位财务资源的流动、余额及其需要；确定和预测本单位财务状况及其变动情况；为检查按照法律、合同和信托协议要求的业绩提供有用的信息；为计划和预算、预测运营目标对资源取得和配置的影响提供有用的信息；为评价治理和组织的业绩提供有用的信息。  二、高等院校财务治理中存在的问题及原因  （一）理财意识差、效益观念淡薄  在一些高校，从各级领导到财务部门都缺乏理财意识，仍存在着“等、靠、要”等传统的消极思想。他们在开拓市场、广辟财源方面缺乏进取精神，在财务治理方面只注重服务意识，而缺乏效益观念。  （二）财务治理体制不健全、不完善  在市场经济条件下，预算治理成为高校财务治理的中心内容。由于对预算治理的宣传力度不够，因此不能充分调动高校理财的积极性，也不能将预算治理中的责任层层落实到位，致使收入预算编制不完整，支出预算随意性大。目前大多数高校都实行零基预算，将当年的节余统一收回，重新安排下年预算，并且预算的制定与会计核算脱节，这就使资金的使用脱离了计划的轨道，执行的结果是可能出现赤字预算。  （三）资金不足  资金不足已成为制约我国高校进展的重要因素，要在短期内改变这种状况，仅依赖GJ的财政拨款是不现实的。因此，借助财务杠杆，从金融部门或社会借入适量资金用于高校事业的进展，已成为高校解决资金困难的重要途径。但高校在大规模举债的同时，也面临着较高的财务风险。  （四）人才缺乏  高校的财会队伍中缺乏高层次的财务分析人员，高校的财务治理只进行表面的账务处理，缺少深层次的分析。  三、高等院校财务治理的对策建议  （一）加强业务知识的学习，切实转变观念，树立效益观、市场观、法制观  高校的财务治理不应再局限于对预算资金收支的治理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行成本效益治理。财会队伍通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、治理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业进展与财务治理之间的内在联系，进一步改进财务治理办法，提高办学资金使用效益。  （二）运用财务治理理论的原理、方法，结合高校财务实际工作，确定高校财务治理目标，制定和完善财务分析评价制度  在财务治理目标方面，结合“利益相关者产权论”的原理，高校财务治理的目标可以确定为“相关利益主体价值最大化”。这就要求提高高校财务治理