招标过程廉政风险点分析与风险防范.pdfVIP

招标过程廉政风险点分析与风险防范 1. 引言 在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了过 去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、 物资采 购过程中的腐败和商业贿赂行为。 但随着操作模式的改变和权利 的分散转移， 腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标 的各个环节。 事实证明， 凡是有权利发生作用的地方就有可能发 生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源头上 预防和治理腐败、 营造风清气正的商业环境， 开展招投标过程的 廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。 2. 工程和物资采购招投标管理的突出问题 目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采 用了招标的方法， 但招标工作在组织机构， 工作程序， 商家入围， 评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规 范的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投 标单位审查考核不够、 投标结果轻易更改等情况时有发生， 大大 削弱招投标机制所应有的效能。 在招投标活动中， 招标管理单位 往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理， 采取如下的违 规行为：①化整为零， 逃避招标。 采用化整为零的方式逃避招标， 将达到招标起点标准的项目或金额进行分割， 使得分割后各部分 1 达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招 标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀 请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与 投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具 体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。 ⑤评标不公 正，过程不公开， 搞暗箱操纵， 对关系户和其他投标方区别对待。 ⑥招标过程重要信息泄密等。 投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取 商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通， 彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标 单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③ 投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能 力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标， 中标后再转包或分 包，获取利益。 以上列举现象说明招标也不是包治百病， 不规范的招标和不正 当的竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式， 有人称之为 “阳光下的罪恶”。 3.招标过程廉政风险点分析 招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文 件的拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主 要环节。每一个环节都可能存在廉政风险， 下面做一粗浅的分析。 2 3.1 招标计划包括招标范围、 招标的内容、 设备材料的数量 规格型号、概算投资、资金来源或主管部门等重要信息，是企业 的商业秘密。由于招投标竞争日趋激烈，谁抢先获取这些信息， 就可以开展先期公关，为以后的入围、评标、定标取得优势做好 前期铺垫、 为投标策略做好心理和技术准备。 业主方工作人员主 动透露信息以获取好处或投标方通过感情联络的方式刺探信息 的可能性是有的，此阶段信息泄密是风险点之一。 3．