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新常态下管道局油气管道工程征地中的公关协调策略新探 新常态下管道局油气管道工程征地中的公关协调策略新 作为我国五大运输行业之一，长输管道是一个较为年轻的行业。管道建设工程由于规模大、线路长、涉面广等特点，给外协协调工作带来了更大、更多、更难的挑战和风险。为了如期完成管道工程项目建设，必须事先办理土地的征用、征收、通过权等相关手续，要求工作人员做好沿线相关部门、单位的沟通与协调。特别是在新常态背景下，征地协调工作同时面临着新的压力和挑战。国家和中石油天然气管道局先后下达了加强工程项目合规性管理方面的要求，征地外协管理工作合规管理将进一步强化；业主征地外协管理趋于精细化，总承包合同中关于征地外协管理条款的严谨性有很大的提高，对各项费用报价、补偿费用支付等方面的规定越来越严格；社会各方对油气管道工程项目的要求愈来愈严格，在诸如地貌恢复、超占地、表层土剥离等方面受到各方高度关注，出现任何不符合项都会产生很大社会反响。为了提高工程项目管理水平和维护管道施工企业形象，必须加强征地公关外协管理工作的探索。 一、中国石油天然气管道局津华原油管道工程概况 津华原油管道工程是中国石油天然气管道局国内事业部 EPC 项目部（简称项目部）作为总承包商负责承建的油气管道工程项目。线路总长 1 本文由论文联盟 http://www.LWLm.coM 收集整理 87km，沿途依次经过天津市滨海新区、静海县、河北省黄骅市、青县、大城县、任丘市，临时占地面积累计约 5000 亩，永久征地面积约 99.651 亩。业主方要求一年之内完成建设并投产。管道沿线途经区域经济发达，类似工程多次经过该地，地方政府、百姓的补偿经验丰富，手段多样且矛盾和纠纷突出；管道工程涉及用地补偿相关方构成复杂，成片枣园经济林区、鱼塘，三穿密集和大量临建房屋拆迁，致使征地协调工作难度极大。 二、“EPC+施工承包商委托+部分外包”创新模式的探索 征地协调工作难度如此之大，项目部采取何种公关外协工作管控模式是其面临的巨大挑战。项目部试图借鉴国内外征地公关外协管理方法。作为总承包管理的组成部分，国内油气管道工程建设单位一般将征地外协管理工作通过合同委托总承包商来完成。国内尚无征地外协管理的系统研究，实践中各种做法繁杂，管理水平差异大。可借鉴征地公关外协管理经验较少。在欧美等发达国家，因社会制度、历史等原因形成了建设单位开展征地管理工作的模式。这与我国当前的征地管理模式差异较大。国外征地管理实践的直接指导意义不大。因此，迫切需要进一步探索。项目部根据前期摸底调研成果，认真分析沿线权属单位特点，经国内事业部专题会议研究，最终确定了征地公关协调管控模式，即 EPC+施工 承包商委托+部分外包。具体而言： （一）EPC。对于用地手续办理报件繁多，流程繁琐、复杂，审批周期漫长等区段，由项目部直接开展协调工作（如天津警备区等）。 （二）施工承包商委托。采取每公里综合单价包干模式，项目部委托管道五公司（负责任丘、大城、青县）、六公司（负责滨海新区、大港油区、黄骅市）开展征地协调。此模式可以充分利用各公司地缘优势，因地制宜的开展相关工作；提高施工单位征地协调工作积极性，准时提供用地；能够有效控制补偿费用。 （三）分包。对特殊难点地段的征地工作进行招标，以综合单价包干形式委托具有外协征地相应资质，经验丰富的第三方征地公司开展（例如太平镇等）。项目部通过总价合同控制、费用控制及征地资料管理等方式管控第三方征地公司外协管理工作。第三方征地公司服从于业主、项目部征地工作管理，按施工承包商提供和项目部的征地、施工计划开展工作。这种模式的优点：第三方征地公司充分发挥社会、人脉资源优势，有针对性的开展征地协调工作，化繁为简，工作启动快、效率高；减少了项目部外协工作难点；有利于外协费用结余；减少外协管理人员。缺点是存在外协分包商管控风险。 三、“EPC+施工承包商委托+部分外包”创新模式实践 （一）搭建征地公关协调组织 征地协调工作分四级管理，第一级为项目部外协部，第二级为受托第三方征地公司，第三级为施工承包商征地协调部，第四级为机组征地协调员。 （二）实施精细化管理 （1）进度管理。贯彻精细化工作理念，认真研究对临时、永久征地、三穿手续办理等工作流程，实行 WBS 分解，制定详细工作计划；督促承包商超前谋划并采取有效保障措施，按计划进地施工日期准时提供用地。同时，制定《设计、外协、工程综合进度大表》并每日更新，对难点问题采取动态销项管理，将设计、外协、施工等专业的问题归纳到一个平台上，充分共享信息，确保责任落实到人，及时快速解决存在问题。为确保工程顺利进行，项目部根据该标段的征地计划和施工计划，随时检查外协征地工作进度，并以此作为考核内容之一。 （2）资料管理。随着项目合规性管理要求的不断提高，资料管理在项目部外协工作的