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全国经济专业技术资格考试经济基础知识II（中级）;第十章 公共物品与财政职能;私人物品的需求显示是通过资源的市场交易实现的，而公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的 现实生活中的决策机制介于独裁（一个人说了算）和一致同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多数” 常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等 （三）公共物品的融资与生产 公共物品的供给包括两重含义：①公共物品的资金来源，即谁为公共物品付费、以何种方式付费，即融资方式；②指由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出，即公共物品的生产;1.公共物品的融资 （1）政府融资（强制融资） 非排他性→免费搭车→政府以税收的形式为公共物品融资 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求 （2）私人融资（自愿融资） 由收费的集体行动而被自愿提供 缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡 （3）联合融资 多数情况下，私人融资和公共融资之间做出分工 政府通过价格机制鼓励私人资源提供公共物品 如以财政补贴和税收优惠等方式;2.公共物品的生产 （1）政府生产 是指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定 （2）合同外包 是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳动合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。 合同外包是公共服务提供私有化的表现 从交易费用经济学和不完全合同理论的角度看，各类组织（包括政府机关）在最小化交易费用方面具有不同的优势 应当通过不同组织结构件的比较制度分析，来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率;（四）公共物品供给的制度结构 公共物品这一概念的现实意义在于，它既指出了集体行动的潜在效益，同时也表明，难以找到通过使所有人都满意的融资方式来实现这种集体行动的潜在收益 因此，理性的社会成员将利用其智慧，通过规则创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本，这就是公共物品供给的制度结构 该制度结构设计以下四方面的内容： ①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会公共物品的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构（代理人） ②公共物品的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？;③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？ ④公共物品的收益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？ 通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色 目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构 政府在其中的责任是，要为公民获得基本公共服务提供制度保证，并作为基本公共服务的最后出资人 政府应当灵活运用监管、融资和生产三种角色，充分发掘社会其他主体的潜力，以最小的成本、最能发挥非政府主体积极性的方式，达到这一目的;二、公共财政的职能 （一）资源配置职能 含义：是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共产品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态 领域：根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有： ①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要，如国家安全、一般公共服务等； ②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技等； ③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等;机制和手段： ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则； ②优化财政支出结构； ③为公共工程提供必要的资金保障； ④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率 （二）收入分配职能 含义：是指财政调整收入分配的职能 目标：实现公平分配 机制和手段： ①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;②加强税收调节； ③发挥财政转移支付的作用； ④发挥公共支出的作用 （三）经济稳定和发展职能 含义：通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的 目标：实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡 意义：不仅要促进经济增长，还要在此基础上带来经济结构改善