中国古代地方政府制度的演变及特点.ppt

中国古代地方政府概略 中国古代地方政府的演变 中国古代地方政府的监督 中国古代地方政府官员的选拔与任用 中国古代地方政府的演变 从性质上而言，中国古代地方政府以春秋战国为界限大致可以分为两个时期：封建制时期和大一统时期。 封建制时期主要指夏商西周，在此期间，严格意义上没有地方政府。在中央政府之下的地方行政区域以“诸侯国”的形式存在，带有相当大的独立性。 春秋战国时期，随着周王室地位和权力的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。原有的封建制度不再适合新的形势，于是出现了“郡县制”。这也成为秦汉之后大一统王朝地方政府的基本形式。 （一）秦汉：郡县制——州郡县制。 秦初，废除了分封制而采用了郡县制。但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的考虑，采取了王国和郡县并立的制度，一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制，此后，沿袭不改。 郡：长官为郡守（太守），秩比两千石，不仅是管辖地区的“土皇帝”，更兼有自辟僚属的权力。下辖郡丞和郡尉。 秦汉京畿地区体制较为特殊，因其地理位置的原因，特设京兆尹、左冯翊、右扶风，其权力较一般郡守为重。 县：郡下设县。以万户为标准，多为上县，长官为县令；少为下县，长官为县长。主职是处理事务、维持治安、组织生产、教化人民。 州:东汉时期，出现了新的一级地方行政机构——州。 其起源于本为监察郡守的官员——刺史。刺史的主职就是以“六条问事”，后因形势的需要，将其固定为最高级别的地方长官。所以，在东汉中后期，地方行政体制由郡县两级制演变为州郡县三级制。 （二）隋唐：州县制——道州县制。 隋朝时期，废除了郡，将州郡县三级制变为州县两级制。唐朝则在此基础上，有所发展。 道：本为唐太宗依山河形势而设，后作为监察区，设立黜陟使观风俗得失。玄宗时，划分为十五道，各置采访使管理政务。后因特殊形势，以节度使为道长官，最终酿成“藩镇之祸”。 唐朝州县之制如前，变化不大。 （三）两宋：路州县制。 宋朝初期，撤除了节度使，由中央直接统领州、府。虽然便于中央集权，但是管理幅度过大，因此设立了新一级地方政府——路。 路本为临时差遣，但随着时代发展，渐成固定辖区。其长官主要为“四司”。 经略安抚司：俗称“帅司”，主持一路军务。 转运使司：俗称“漕司”，主管税收。 提点刑狱司：俗称“宪司”，主管司法。 提举常平司：俗称“仓司”，主管赈灾等民生事务。 四司之间各不统属，均对皇帝负责。 府州军监：府为要冲之地，州为一般地区，军多为边境，监则在特产地区。长官分别为知州、知府、知军、知监。 宋朝县制如前。 （四）元朝：行省制。 元朝在中国地方行政体制中的最主要贡献是将行省制推行开来。 金朝海陵王时期就已经将三省变为一省，元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省独大。同时，也在地方设置了行中书省。 行中书省本为军事需要而临时设置，但在南宋灭亡之后，则成为固定的临时机构。元代共设立了10个行省，长官为丞相，但多缺位。实际最高长官为平章政事。 行省之下，为路府州县，一同宋朝。其特点是在行省之下，均设达鲁花赤，由蒙古人或者色目人担任。 （五）明朝：省府县制。 明朝统一全国后，设立了省、府、县三级地方行政体制。 省。元代行省的权力极大，明立国后，为了加强中央集权，将行中书省的权力一分为三，设立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分掌行政、司法和军事权力。三司互不统属，形成了制衡格局。 为了进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督。 巡抚本为临时差遣，带有监察性质，后兼地方军政，也有了相对固定的治所，遂成为一级地方官员。总督是因军事需要而设，后亦成为一级地方官员。 但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地方官员仅指两京府尹和十三布政使。 （六）清朝：省道府县制。 清朝的地方体制大致分为省、道、府（厅州）、县四级。 1、省：鸦片战争前，全国共分23省，兼顺天府和 奉天府。官员主要是: 总督——监管一省或者数省军政事务； 巡抚——是一省的地方行政长官； 提督学政——主管一省的科举、学校事务。 二司：布政使司（藩司），掌管一省行政和财政事务；按察使司（臬司），掌管一省的监察和司法事务。 2、道：为省下之地方组织，长官称为道员。 3、府（厅州）县一同明制。 中国古代一些特殊的地方政府设置： 西域都护； 侨州郡县； 羁縻府州。 中国古代地方政府的监察 在中国古代，监察制度是非常完善的。这点在对地方政府的监督上体现得非常明显。主要包括： 专职监察； 临时监察； 特务监察。 一、专职监察： 早在夏商西周时期，就已经产生了专门的监察机构。如西周初期，为了防止殷族人叛乱，专门设置了“三监”对武庚进行监督。在中央的官职系统中，也出现了专司监察的官员，如“小宰”。 秦汉以后，专职的监察机构开始出现。主要包括： 秦汉： 1、刺史。 元丰五年，汉武帝将全国划分为十三