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贫穷村相助资本试点操作指南 贫穷村相助资本试点操作指南 PAGE / NUMPAGES 贫穷村相助资本试点操作指南 贫穷村相助资本试点操作指南 (试行) 国务院扶贫办 财 政 部 2009.9 1 目 录 第一章 总则 . 3 一、定义 . 3 二、目标 . 3 三、原则 . 4 第二章 相助资本 . 5 一、构成 . 5 二、所有权和使用权 . 5 第三章 相助社组建 . 6 一、试点村选择 . 6 二、宣传发动 . 7 三、相助社筹办小组 . 9 四、相助社社员 . 10 五、相助社社员大会 . 12 六、相助社管理机构 . 12 七、相助社章程 . 14 八、相助社登记注册 . 14 第四章 相助资本运行 . 16 一、借钱人资格 . 16 二、组建相助小组 . 16 三、借钱用途 . 16 四、借钱原则 . 17 五、还款方式 . 17 六、借还款程序 . 18 七、呆坏账核销 . 19 八、利润分派 . 19 第五章 监察与管理 . 20 一、财政扶贫资本管理 . 20 二、财务管理 . 20 三、风险控制 . 22 四、成立相助社退出体制 . 22 五、外面监察 . 24 第六章 能力建设 . 26 一、相助社管理人员的培训 . 26 二、相助社社员的培训 . 26 第七章 附件 . 27 2 第一章 总则 一、定义 (一 ) 贫穷村相助资本 ( 以下简称“相助资本” ) ：指以财政扶 贫资本为指引，村民自发按必定比率缴纳的相助金为依靠，无 任何附带条件的社会捐献资本 (以下简称“捐献资本” )为增补， 在贫穷村成立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发 展资本。 (二 ) 扶贫相助社 ( 以下简称“相助社” ) ：指由贫穷村村民自 愿参加成立的非营利性相助资本组织。 (三 ) 相助社管理机构 ：包含理事会和监事会 (也可用其余名 称 )。理事会是相助社的履行和平时管理机构，负责相助资本的运行与管理。监事会是相助社内部监察相助资本运行与管理的平时机构。 (四 ) 指导部门： 县级及县以上扶贫和财政部门。 二、目标 (一 ) 创新扶贫模式，完美财政扶贫资本使用管理体制； (二 )有效缓解贫穷村、 贫穷田户生产发展资本欠缺问题， 增 加贫穷田户收入； (三 )探究成立扶贫资本与田户生产经营相联合的有效方式， 3 指引发展支柱家产，培养乡村专业合作组织和新式农民； (四 )提升贫穷田户自我管理、自我组织和自我发展的能力， 实现可连续发展。 三、原则 (一 )相助资本由贫穷村组建的相助社负责管理， 相助社设在 行政村，不得跨行政村建立，在民政部门登记注册为非营利性 组织。 (二 )全村贫穷田户中，要有 50% 以上的贫穷户入社，方能 组建相助社。 (三 )田户加入相助社自发，退出相助社自由。 (四 )加入相助社需缴纳相助金； 贫穷户加入相助社可免交或 少交相助金，并享有与其余入社田户同样权益；优先获取资本 和技术支持。 (五 )加入相助社以户为单位， 每户一人加入。 推行一人一票 表决制。 (六 )相助资本在相助社内关闭运行，有借有还、周转使用、 转动发展、利益共享、风险共担。 (七 )相助社不得吸储， 不得从事其余未经赞同的金融和经营 活动。 4 第二章 相助资本 一、构成 (一 )相助资本由四部分构成： 财政扶贫资本、 村民自发缴纳 的相助金、 无任何附带条件的捐献资本和相助资本的增值部分。 (二 ) 村民缴纳的相助金原则上不高于财政扶贫资本总数的 75% 。详细比率由村民大会确立。 二、所有权和使用权 (一 )所有权 相助资本中财政扶贫资本和捐献资本及其增值部分归所在 行政村的全体村民共同所有。 村民缴纳的相助金归其自己所有。 (二 ) 使用权 相助资本使用权属相助社全体社员所有。 5 第三章 相助社组建 一、试点村选择 (一 )选择原则 1、正在实行或已经实行整村推动规划的贫穷村 ; 2、民众有发展梦想，踊跃性高，村风风气朴实，村级班子 凝集力、呼吁力和战斗力较强的贫穷村 ; 3、有必定家产发展潜力的贫穷村。 在知足上述原则的基础上，优先选择贫穷程度较深的村。 (二 ) 鼓舞以村为单位， 采纳竞争入围的方式， 选择优先实行 的贫穷村。 专栏 1 ：试点村竞选程序和原则 、各预选村抽签决定陈说辩论次序，按次进行陈说辩论。 、除陈说辩论村外，其余村回避。 3 、每村派 3 名代表参加。 1 人进行陈说，其余 2 人在规准时间内能够增补。 、每个预选村陈说辩论完后，评审组亮分，在下一个预选村陈说辩论前，宣告得分 状况。 、各预选村陈说辩论完成后，现场宣告竞选评审结果。 、评审组由县有关部门和预选村所在乡(镇 )人员构成。 6 二、宣传发动 (一 ) 宣传发动目的 让全体村民充足认识相助资本的目的、意义和操作方