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企业慈善捐赠指引 □□ （征求意见稿） 编制说明 本文件编写组 二。二一年十月 企业慈善捐赠指引 （征求意见稿） 编制说明 一、任务来源 《企业慈善捐赠指引》（以下简称“本指引）的任务需 求，由北京明慈社会组织能力建设促进中心提出。北京明慈社 会组织能力建设促进中心在多年的评估工作过程中，注意到很 多企业对慈善事业是抱有很高热情的，但他们缺乏系统的慈善 管理所需的现代管理规范。在企业自身发展方面，越来越多的 企业将履行企业慈善责任上升到企业发展战略层面，视为企业 可持续发展的必要构成，积极参与促进我国慈善事业发展。 0012021年8月17 0,中央财经委员会第十次会议指出，女 坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕, 正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分 配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等 调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入 群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两 头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发 展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进三次分配，有别于 初次分配和再分配，主要由高收入人群在自愿基础上，以募集、 001 □Di捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配, □Di 是对初次分配和再分配的有益补充，有利于缩小社会差距，实 现更合理的收入分配。 另一方面，企业参与慈善行业的发展也面临着许多障碍。 首先，由于我国当前慈善行业信息披露机制缺失，供需信息不 对称等问题，企业高涨的慈善热情和社会巨大的慈善需求难以 形成有效对接，企业在实际运作中往往难以找到业务领域契合、 透明高效的合作组织和项目。 其次，在企业具体参与慈善事业中，由于专业领域的不同， 企业缺乏对于慈善行业的深刻认识和开展具体业务的专业知 识，企业在与合作伙伴的合作中，会影响慈善资源的使用效果， 从而挫伤了企业参与慈善的热情。 另外，在企业进行慈善相关决策时，由于我国企业参与慈 善的经验较少，还没有形成成熟的决策机制，往往使得企业的 慈善决策缺乏连续性和创新性，影响了企业投入慈善行业资源 的使用效果。 二、制定标准的必要性 本指引基于以上背景，希望通过本指引，企业能与慈善 行业之间建立可持续的伙伴关系，共同面对当今众多的复杂 社会问题，通过整合企业资源和慈善资源，创新性地解决社 会问题。 本指引为企业在选择慈善领域、寻找慈善伙伴、进行慈 善决策时提供一套具有可操作性的行为指引，作为企业开展 慈善活动的重要参考,■■■引导企业积极、理性、高效地参与到 慈善活动的重要参考, ■■■ 引导企业积极、理性、高效地参与到 中国慈善事业的发展中。社会各界也可根据本指引，衡量一 个企业在慈善领域的表现。 三、制定依据 本指引在制定过程中参考了以下几类资料: ?国家现行的法律法规； ?相关政府部门对外发布的文件； ?其他国家相关法律法规； ?国内外行业自律性文件； 对于国家法律法规，本指引将会保持与其的衔接，并对 其未详尽说明之处加以理解和阐述；对于其他三类资料，本 指引将会参考、借鉴。 主要起草过程 本指引的主要起草人是北京大学教授袁瑞军作为学术指 导、北京明慈社会组织能力建设促进中心邹晓玲。她们将主要 负责对项目调研方向的指导和本指引的起草。 五、制定标准的相关依据本指引适用于在我国境内开展经营活动的企业，在参与我 国慈善领域，开展捐赠等慈善活动时使用。自然人在开展类似 慈善活动时也可参照本指引O “初稿编制阶段”：初稿编制阶段主要收集了国内政策 法律法规，企业捐赠情况的相关信息，企业基金会的状况, 具有公开募捐资格的基金会中的企业捐赠情况，对部分企业 捐赠意愿、捐赠行为进行了 了解。IIHI 捐赠意愿、捐赠行为进行了 了解。 II HI 六、主要条款的说明 本文件给出了企业捐赠行为相关的术语和定义、原则、 行为指引、行为规范、其他事项等内容。 本文件适用于全国范围内企业捐赠行为和管理的参照。 七、重大意见分歧的处理依据和结果 本文件征求意见阶段，暂无重大意见分歧。 八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 根据《中华人民共和国标准法》规定，建议本文件作为 推荐性慈善捐赠行业标准或中国慈善联合会团体标准，面向 相关社会组织或中慈联会员、企业捐赠方推广。 九、贯彻标准的措施建议 作为慈善领域的国家级团体标准制定与发布，建议 中国慈善联合会组织宣贯实施。 在本文件供会员单位内部约定采用和社会自愿采用 的同时，为扩大标准的影响，可进一步作为民政行业标准制 定与发布，由民政部慈善事业促进和社会工作司组织宣贯。 本文件发布实施后，应编制宣贯教材并由中国慈善 联合会开展培训和示范活动。 本文件发布实施后，鼓励企业捐赠人按照此标准开 展自我评价，并由中国慈