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公安管理学 一、公安管理的概念与内容 （一）公安管理的概念 （P8） 公安管理 公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管 理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。 其内涵是： 第一、公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政的一般性； 第二、 公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关， 包括从中央到地方的各级 公安机关和专门的公安机关； 第三、公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题； 第四、公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施； 第五、 公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥， 也就是使公安机关充分 体现出其固有的宗旨和使命： 维护国家政治安定和社会稳定， 保证社会主义现代化建设的顺 利进行。 （二）公安管理的研究内容 1、公安管理的概念和基本原理 （P8） 公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管 理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。 公安管理的基本原理包括：系统优化原理，人本能动原理，动态适应原理， 信息对称原 理，效率增进原理。 2、公安管理职能 （P12） 公安管理职能包括：公安组织、公安领导、公安决策、公安监督。 3、公安管理实务 （P12） 公安管理实务主要包括： 公安资源管理、 公安教育训练、 公安装备财务管理、公安信息 资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规划建设。 二、公安管理的基本原理 （一）系统优化原理 1、系统的概念和特征 （P42） 系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。 （1）整体性特征。 1、系统的目标具有整体性； 2 、系统的功能具有整体性； 3、系统功能的整体性依赖于系统的合理性结构 整体性特征要求我们在管理工作中做好以下三个方面的工作： 第一，一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥。 第二，特被重视系统结构对提高系统整体功能的作用。 第三，充分认识系统功能优化的阶段性和相对性。 （2 ）目的性特征 系统的目的性特征要求我们在开展工作时， 必须首先制定出管理活动方向、 性质的正确 目标，在此基础上， 根据任务和效率的原则， 将系统的总目标分解为要素的子目标，并形成 一个相互补充、相互促进、实现系统整体优化的目标体系。 （3）层次性特征 系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。 一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。 二是系统内各层次必 须各在其位、各司其职、各负其则，避免相互推诿或越俎代疱现象的出现。这样，上级可集 中力量做好本层级的工作， 避免陷于处理日常事务中， 同时也有利于曾强下级的责任感和调 动其做好本职工作的积极性、主动性和创造性。 （4 ）相关性特征 系统的相关性是指系统内个要素之间相互依存、 相互影响、 相互制约的关系。 掌握系统 的相关性特征， 就要求我们改变或调整某项政策时， 必须充分考虑到采取这些步骤后可能带 来的相关影响和后果，及早采取必要的预防措施，避免可能发生的不利局面。 （5）开放性特征 系统的开放性就是指系统通过与环境不断进行的物质、 能量和信息的交换， 始终保持活 动状态的特征。对于公安机关来说，必须始终面向社会实施开放，从外界吸取必要的物质、 经费和信息保障， 同